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土山镇村级财务管理实施细则 资金管理制度 农经部门负责村帐镇管工作，实行“双代管”制度，即：管账、管资金，村级资金一律由村主办会计（村文书，以下称村主办会计）交农经专户存储。各村资金所有权不变，农经部门不得串户和挪用，保证村级计划使用的资金安排。 村集体的资金不准公款私存，不准白条抵现，不准借支、平调和挪用，不准为任何单位和个人做担保抵押，不准购买借福利单位名义推销的各类物品。 村级库存现金（备用金）原则上为2000元，其超过部分要及时交镇农经中心代管，实行专户存储，村不得以收抵支，不得白条抵库，现金做到日清月结。 所有收入全部入账。任何人不得以任何借口截留收入，不得设“账外账”和设“小金库”。凡个人截留收入的时间超过一个月以上的以贪污、侵占集体资产论处；凡以集体形式截留收入设置账外账的追究责任人的责任，对私分的没收其非法所得，并视情节移交纪检和监察部门处理。 村主办会计要严格把好付款关。做到未经审批或越权审批的支出不付款；白条不付款；内容不完整、手续不齐备、章戳不全的票据不付款；购货单位、品名、数量、单价、金额不符的票据不付款；单据涂改的不付款；用途不明或未经验收登记的物品不付款。 严管工程项目。村级必需购建的各项生产性固定资产，农村水利、道路基本建设，公益事业建设，必须经村民代表会通过后，上报镇农经中心审批，同意后方可实施。严禁搞负债建设。工程项目资金达到2万元以上的的，由镇招标领导小组负责指导实施。审批同意后的工程建设项目，须编制预算方案向农经中心申报。同时在施工过程中必须有专人进行管理，保证工程按预算要求实施，对工程项目实施全程管理，以确保工程质量。投入项目资金支付按合同履行。建设决算支付的款项不得超过预算总额的70%，余款待审计部门审计后方可支付。 按收量支。严格控制村级借债（欠款），特别是支付利息的借款（欠款），如因生产或公益事业确需借债，必须经村民代表讨论，并说明借债用途、数额、时限、偿还方法等，（借款不得产生利息，银行借款除外）。然后由村书面申请，附村民讨论意见，经农经部门审核后和镇分管负责人批准后实施，对未按以上要求擅自借债的谁借谁还，谁借谁付利息，对借债而未入账的（含此细则未公布前包括临时赊欠资金）一律不予承担，谁承担谁付款。组级一律无权借款，谁借谁负责。 严格开支审批程序。村集体的所有收支原始凭证上必须具有村主要负责人签字，经办人、民主理财小组组长签字缺一不可，否则视为无效。对不合规的票据镇农经中心将不予审核或入帐。明确审批权限。村级开支5000元以内由村两委会及民主理财小组同意后审批,5000元以上经村两委会及理财小组讨论同意后提交村民代表会讨论通过（记录存档）,再行审批。坚持做到“七不批”（见附页）。 集体资产资源管理制度 建立经营性资产、非经营性资产、资源性资产台账，资产变动时必须及时进行登记。各村排查摸底资产资源底数并上报。未上报登记的追究违规责任。 集体资产拍卖、出售、转让、兼并、租赁等必须实行公开招标、公平竞标，做到既要防止资产流失，又要确保集体资产保值增值。 实行承包、租赁经营的集体资产，要以合同形式落实占用集体资产的责任、资产增值比例、利润数额。要确保集体资产安全。 村民委员会是村组集体资源发包的法人主体，任何组级和个人不通过村委会将集体资源对外发包，一律视为无效。对集体资源的发包必须村民代表讨论通过后报请农经中心审批，实行公正、公平、公开招标，承包金必须逐年缴付，严禁一收多年，实行预收下年承包金制度。不允许村部资产进行任何形式的处置。 按月报帐制度 各村发生的财务收支单据，每月2-8号由村会计专人负责向镇农经中心报帐，任何人不得代办。遇休息日向后顺延。 每次报账村主办会计要携带理财小组已加盖印章的收支凭证、收据、现金日记账和库存现金（备用金）。 为了反应每月各村资金的运行情况，村主办会计对当月发生的经济业务，当月必须报帐，不得拖延，否则镇农经中心将不予审核或入帐。如果本月没有发生收支业务，由村支部书记、主任、文书签字并加盖村委会公章上报本月无收支承诺，由农经中心存档。 已经跨月未报账收入的按挪用公款或贪污处理，跨月未报账的支出由个人负责，不予报销。 在规定日期未经批准且未报账的村主办会计，一旦出现视情节给予处分或撤换。 村级财务每月10号进行公示，接受群众监督和咨询。 附件： 一、开支审批制度 1、审批人员做到“七不批”。即不符合开支范围及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未经同意先用后报的不批；隔月的发票不批。 二、各项费用及经济收入的管理制度 2、村级办公经费支出主要包括： （1）办公费：村购买日常办公用品支出； （2）水电费：村办公支付的水费和电费； （