评论可再生能源发展是不是良性发展.docVIP

评论可再生能源发展是不是良性发展，是否发展过快，关键要看可再生能源技术的进步和成本的下降是否同步。可再生能源关注的重点不仅仅是应用规模的扩大，而更强调技术的掌握程度是否建立在自主技术基础之上。 　　▲冯飞 国务院发展研究中心产业经济研究部部长 　　在“十二五”能源规划考虑的诸多问题中，除了“十一五”期间所考虑的经济社会造成的能源和资源压力持续加大、能源安全问题凸显之外，还有两个新的附加因素。第一，金融危机之后，绿色发展、绿色复苏成为全球共同关注的话题，低碳经济已初见端倪，全球能源经济的转型成为首要因素。第二，在2010年联合国坎昆气候会议中，各国开始就新一轮全球气候变化的治理框架进行讨论，气候变化也是需要考虑的重要问题。在这样的背景下，能源发展方式的转型成为“十二五”能源发展的主线。 　　能源消费总量是否该设限 　　能源消费总量设不设限，这是一个比较难以定夺的话题。 　　按照中央对于“十二五”规划的建议，要对资源能源消费总量进行设限。据初步考虑，到2015年能源消费总量在38亿到40亿吨标煤，如果依据这样一个数据来设消费总量的上限，则把功夫下在了需求策，而不是供给策。 　　供给策能源消费总量是难以搞清楚的，“十一五”规划以及之前的“十五”能源发展规划，几乎所有的政府五年规划甚至是年度计划和实际执行结果偏差很大。如果反思“十一五”一些规划制定过程当中的教训，就是没有充分估计经济发展结构性变化所产生的影响。 　　就中国的工业化发展来看，总体上说，“十二五”有可能处在转型阶段，工业化的中后期向高级阶段的过渡是“十二五”时期的特点，“十三五”可能会进入到工业化的高级阶段。因此在这样一个结构性、阶段性有可能出现重大转折的时期对能源消费设限，我认为是带有比较大的风险。 　　怎样落实能源供给结构的调整 　　中国的能源供给结构70%靠煤，比世界平均水平高了40个百分点，比OECD平均水平更是高了不少。“十二五”期间怎样落实能源供给结构的调整，这是一个非常重要的问题。 　　截止到2009年底，非化石能源占整个中国能源消费总量的9.6%，“十二五”期间中国非化石能源消费的所占比重应该在12%左右。 　　在非化石能源当中，核电是替代煤炭的非常重要的能源供给方式。目前，中国拥有25个核电在建堆，核电在建规模全球第一。预计到2015年中国的核电装机容量要从目前的1000万千瓦左右增加到4000万千瓦左右。另外，可再生能源的发展，例如风能、太阳能也是能源供给方式。中国在过去4年当中，每年风电的装机是以100%的速度增长，估计今年年底风电累计装机在4000万千瓦，可能处于全球第二，与排在第一位的美国之间的差距非常小。 　　从非化石能源的角度来看，我个人估计，到2015年中国的风电装机要从今年年底的4000万千瓦提高到9000万千瓦左右，同时太阳能光伏发电要加速起步。 　　加快非化石能源发展，还有水电建设，中国是世界第一大水电资源国，水电资源相对丰富，但是对水电资源的开发程度偏低。水电是清洁能源，更重要的是经济成本低的替代煤炭的能源。加快水电发展，需要处理好环境和生态的问题。我本人估计，到2015年，水电的装机可能要从目前的2亿千瓦发展到2.8亿千瓦左右。 　　评论可再生能源发展是不是良性发展，是否发展过快，关键要看可再生能源技术的进步和成本的下降是否同步，如果能够同步，发展速度快是没问题的。可再生能源关注的重点不仅仅是应用规模的扩大，而更强调技术的掌握程度是否建立在自主技术基础之上。 　　节能减排的目标难度加大 　　“十二五”的一个基本判断就是节能难度大于“十一五”。根据国务院发展研究中心产业经济研究部的测算，如果从可实现的角度，“十二五”期间，单位GDP能耗将下降15%到17%。 　　“十一五”制定了节能减排的目标，即单位GDP能耗下降20%，二氧化硫和COD排放总量降低10%。从“十一五”前四年的执行情况来看，累计下降15.6%，实现这一目标主要是靠工业节能。工业节能当中又有两种可定量的节能途径，就是技术节能和结构节能。技术节能的贡献在工业节能中占80%左右，技术节能当中，一方面是采用节能新技术，另一方面也是最主要的方面，就是淘汰落后的生产能力，实现设备的大型化，继而实现节能。 　　“增加污染物的总量控制种类。”这是中央在“十二五”规划建议稿当中提到的一个减排的目标。除此之外，还有一个非常重要的指标，就是应对气候变化，实现二氧化碳强度的减排。 　　到2020年中国的碳强度减排目标是比2005年减少40%~45%，“十二五”期间二氧化碳的减排，总体上实现起来有三大途径：第一个途径是靠节能；第二个途径是能源结构的优化，特别是低碳能源的发展，能源消耗的碳折算系数就会相应减少；第三个途径是增加碳汇，森林碳汇、草原碳汇，也包括增加一些新的技术，比如像CCS