城镇化进程中农民诉求的政府回应机制构建.doc

城镇化进程中农民诉求的政府回应机制构建 靳朝晖 孙守相 （山东农业大学 文法学院,山东 泰安 271018） 摘要：农民作为城镇化进程中受影响最深的群体，有着强烈的利益表达愿望，他们在城镇化进程中的各项利益诉求能否得到政府的及时回应对新型城镇化的推进将产生深远的影响。各地、各级政府都在强化政府回应机制建设，但在运行中仍暴露出一些缺陷。需要不断增强政府回应能力，不断完善政府回应机制，最大程度地满足农民群体的利益需求，确保新型城镇化建设快速、健康、有序推进。 关键词：城镇化；农民诉求；政府回应；回应机制 随着我国城镇化步伐的加快，大量的农民因城镇扩张而利益受损，由各种利益关系引发的矛盾与冲突也逐渐浮现出来，农民在城镇化进程中的利益诉求的政府回应问题越来越引起了社会公众的广泛关注。如何在城镇化进程中增强政府的回应能力，完善政府回应机制的构建，进而确保农民的利益诉求得到有效回应和顺利实现，不仅可以减轻我国基层维稳工作的压力，对推进我国城镇化进程也具有重要的意义。 城镇化进程中的政府回应 理解政府回应的基本内涵，并进一步了解城镇化对政府回应性的要求及政府对受城镇化影响最深的农民群体的诉求作出及时、有效的回应的重要意义，有利于发现我国城镇化进程中政府回应存在的问题，更好地构建城镇化进程中政府回应机制。 （一）政府回应的内涵 美国学者斯塔林在《公共部门管理》一书中提出: “回应( responsiveness) 是指一个组织对公众提出的政策变化这一要求做出的迅速反应，也可以说是政府对公众所提要求做出超出一般反应的行为。”[1]也就是说，政府回应是政府对于公共事务的管理，以公众利益最大化为原则，针对公众的利益表达及各方面的利益诉求，借用一定的渠道和载体进行的积极敏感的反应和回复的过程，通常由政府反应和政府回复两个部分组成。 政府回应大体上包含以下两层含义，其一，政府要对公众的需求和问题具有敏感性，要及时做出反应，而不是麻木不仁，漠然视之；其二，政府在敏感性的基础上，要做出积极有效的回复，满足公众的合理要求，及时而又公正合理地解决公众提出的问题。[2]而政府回应机制则是指“根据政府与民众之间互动关系原理，为了保证政府在民意正当要求基础上运行并实现政府目标，进行的有意识的组织设计和制度安排”[3]。 （二）城镇化进程中的政府回应性要求与意义 城镇化进程中的政府回应主要是针对农民在城镇化进程中的利益诉求的回应以及政府对农民的表达诉求所作出的政策反应的速度快慢与农民的满足程度，政府回应的强弱是反映农民政治参与效度的重要指标。对处在城镇化进程中的农民的各种利益诉求做出积极、及时、有效的政府回应具有重要的意义。 1.体现人民主权，保障农民合法权益 依据《宪法》，人民拥有我国的一切权利。这充分显示了社会主义的本质属性，也充分阐释了“权为民所赋，权为民所用”的理论思想。人民赋予政府管理国家的权利，政府在依法行政的同时，维护民众的权益不受损失是人民主权理论的基本观点。所以，城镇化进程参与主体（农民）的利益遭受损失时，如何使他们的利益诉求得到政府迅捷而有效的回应，进而保障他们的合法权益是城镇化进程中所要面临的关键问题。帕特南就曾指出，“从约翰·斯图亚特·密尔到罗伯特·达尔的民主理论家都断言：‘民主的重要特征就在于政府不断地对其公民的意愿作出回应’”[4]。 2.推动政府决策民主化、科学化 毛泽东说过：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。……如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”[5]这就从哲学的角度说明政府做出的正确决策来源于人民，代表民意的决策才会得到民众的支持。在城镇化进程中注重政府回应问题，不仅为政府听取农民的意愿及利益表达增加了机会，而且也为农民监督政府行为提供了一个平台，使更多农民对于政府的各项决策给予反馈与建议，提高了政府决策的科学性。此外，政府回应能力的提升也为农民参与城镇规划提供了更多机会，减少城镇化进程中农民与政府的利益冲突与矛盾，推动了政府决策的民主化。 3.增强政府的合法性，构建城镇化进程中的稳定局面 哈贝马斯认为政府是否包含着被认可的价值，才是有无合法性的最好证明。[6]加强城镇化进程中的政府回应，使处在城镇化中的农民看到了政府及时解决他们的实际问题并尽力满足其利益诉求的决心，拉近了政民之间的距离。同时，及时、有效的政府回应增加了农民对政府的信任，使其更容易表达自己的真实意愿，提升了农民担当政策主人翁的意识，从而提高了农民群体政治参与的热情。从长远来看，在城镇化进程中增强政府回应能力，直接关系到地区乃至全国农民群体的安居乐业，有助于城镇化稳定局面的形成。 二、我国城镇化进程中政府回应存在的问题 近年来，我国大力推进城镇化建设，但广大农民却被排斥在决策之外，而且出