规划助推循环经济全面构建和谐社会——深圳市的规划实践与探索.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 济的内在涵义，而这些目标的推进，无一不是依托规划编制和规划实施完成的。城市规划在促进循环经济发展、实 现经济社会与生态的协调方面，是大有作为的。 1.1 构建政策法规体系，保障经济社会和环境综合效益和社会公众的利益 城市规划本身就是公共政策，是作为维护社会公平和公共利益的调控工具而存在的。在土地及其空间资源日益 稀缺，难以实现空间资源分配的“多赢”，城市规划作为协调空间资源矛盾、弥补市场失灵的制度安排，可以充分发 挥其在公共产品供应和政府宏观调控方面的重要作用，通过提供空间资源分配和使用的规则，并在资源安排过程中 贯彻公众利益优先的分配原则，建立了空间资源安排的分配秩序，最大程度保证经济社会与环境的综合效益，确保 以人为主循环经济理念的贯彻落实。 1.2 通过良好有序的规划管理，有效落实资源节约和环境友好型社会的建设要求 贯彻循环经济的要求，建设资源节约和环境友好型社会，必须在规划管理工作中加以落实。从建设项目的用地 审批流程看，城市规划管理对城市建设活动的调控始于规划选址，止于规划竣工验收，可谓是全程的调控与管理。 需要通过良好有序的规划管理，更好的落实循环经济的要求，促进资源的节约集约利用，将自主创新和发展循环经 济落到实处。 1.3 制定与实施技术规范与标准，促进了资源的节约集约与循环利用 制定和实施科学合理的规划建设标准与规范，如产业用地标准、建筑节能标准等，能够在规划审批环节把好关， 通过强制性规范标准与准则的贯彻实施，充分体现城市规划“先”和“关”的作用，为社会经济主体提供了一系列 的门槛与标准，通过门槛提升和标准准入，摒弃那些高投入、高消耗、低效率、低利用、占地型的粗放型产业，切 实推动经济模式由传统粗放型增长模式向循环经济模式的转变，通过技术规范与标准的强制性执行，鼓励节能、节 水、节材、节地、新能源和可再生能源的开发与利用，实现资源利用最大程度的节约和集约高效利用。 1.4 着力构建合理的城市功能布局，促进城市紧凑发展和经济社会生态协调 城市规划通过对居住、就业、交通和休憩空间的合理安排，将生产和消费领域的活动有效组织起来，可以减少 不必要的交通空间占用，在促进城市紧凑发展的同时，实现了经济社会与生态的协调。以功能组团为例，规划通过 在可能连绵发展的地带人为构建组团隔离带、划定自然保护区等多种途径，促成城市功能组团结构的形成，有效地 改善了城市环境和城市景观。此外，规划者可以考虑到城市快速增长的可能，在城市发展初期将城市的主要功能分 散到不同的城市组团，保持足够的空间弹性，既促进了局部资源的快速集聚，又避免了集中式发展必须面对的空间 上不断发生的冲突和矛盾。 1.5 实现有效的“刚性”空间管制，确保了生态资源的保护与循环利用 通过规划的前瞻性研究，在空间上划定明确的保护边界，并在管理中明确相关部门的管制职责，对战略性生态 资源进行保护，可以确保经济发展和生态保护的同步，实现经济社会与生态的协调。有效的空间分区管制，对空间 资源进行合理与统筹安排，可以协调和化解各部门的空间矛盾与冲突，实现经济社会综合效益最大化，确保包括生 态廊道、历史与文化资源、战略性设施空间的保护与循环利用。 1.6 对大型基础设施进行合理安排，确保设施有效供应和优化配置 大型基础设施对城市发展的影响是长远的，该类设施布局合理与否往往决定城市能否正常运行和承担必要的城 市职能。立足长远，结合城市发展的中长期要求，通过规划研究对全市包括交通设施、市政设施和再生资源分拣场 所在内的基础设施进行合理筹划和布局安排，不仅有助于良好城市空间格局的形成，还可以通过土地资源的合理安 排，在确保土地资源集约利用的基础上确保大型基础设施的有效供应，实现资源的有效和优化配置。 2 深圳市在强化规划功能推行循环经济方面的探索 深圳经济特区成立25年来，城市规划工作取得了巨大成就，为初步建成现代化国际化城市奠定了坚实基础。1982 年深圳完成的深圳经济特区城市总体规划，就确立了“多中心组团式”带状布局结构，通过弹性化的组团结构引导， 使得深圳在经济发展总量和人口规模大大超出规划预期的条件下，空间结构仍能适应快速发展的需要。当前，深圳 1681 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 的城市发展和城市建设进入新的历史阶段，城市规划作为贯