环境基本法中基本原则的立法探析.pdfVIP

生态文明的法制保障 8 纪 70 年代末开始研究，90 年代学界基本达成一致的观点。 近二十年来，环境法处在从传统向现代 的快速转变之中，新形势、新问题、新挑战需要具有灵活性、前瞻性、预见性的原则指导环境保护 立法和司法。由于没有明确的基本原则的立法，现行环境法基本原则的归纳总结仅局限于现有的立 法框架，无法注入对环境保护工作具有长远影响的新理论。有学者已经意识到了这一点，认为鉴于 我国目前所面临的严峻环境形势，应当果断跳出现有立法框架，从理论上对环境法基本原则进行新 9 的变革，如将协调发展原则转变为环境优先原则，预防为主、防治结合原则转变为风险防范原则 。 将物种平等原则、代际公平原则也纳入环境法基本原则中10 。 其三，原则未能充分体现出环境法的价值理念。环境法经过近三十年的迅速发展，形成了一系 列独特的理论，包括可持续发展观、环境权理论、非人类中心主义伦理观等等。这些理论通过国际 环境会议、国际条约影响着各国环境法的形成和走向。“法律原则是规则和价值观念的会合点”11 国 外环境法基本原则通常包含在环境基本法的总则部分，直接体现本国环境保护的基本理念。而我国 现行环境法基本原则产生于的各级环境法律规范中，具有工具性较强，价值性较弱的特点。除协调 发展原则与可持续发展观中环境与发展一体化原则相关外，其余原则均未能体现出代内公平、代际 公平等可持续发展的理念，以及保护公民环境权、尊重自然环境内在价值等理念。 我国环境法基本原则存在以上争议和问题的根源，在于原则没有较高位阶法律的明文规定，很 大程度上只是学者在国际环境法基本原则的基础上，以我国现行环境立法为依据而设定的。不具备 稳定性、前瞻性和价值性的环境法基本原则自然缺乏法律适用性和司法实践功能。“即难以帮助法 官进行司法解释和法律推理，也难以弥补法律规则不足的制定法在司法实践中的缺陷。”12然而，人 类的科学技术在不断进步，对自然环境的改造和认识也在逐步深化，环境问题的多变性与环境法稳 定性之间的错位和空白亟需相对灵活而富有理性依据的环境法基本原则的弥补。在环境基本法中确 立环境法基本原则，是解决以上问题的关键。 二、外国环境法基本原则的立法趋势 英美法系国家的环境成文法中罕见环境法原则的提法，主要由法官在司法活动中通过判例形成 一些适用于环境司法的普通法原则。13而大陆法系国家的环境法典和环境基本法中，几乎都出现了 环境法基本原则的专门规定。如法国、德国、瑞典等国家在环境法典的总则部分规定了基本原则。 丹麦、荷兰、比利时、日本、韩国、利比亚、津巴布韦等国家在环境基本法的总则部分规定了基本 原则。纵观外国环境法基本原则立法，原则内容的趋同化和立法技术的多元化是其发展的两大趋势。 （一）内容的趋同性 外国环境法基本原则立法内容的趋同性主要表现在以下两点： 第一，原则的范围广泛。基本原则所涉及范围的广泛和细微是外国环境法基本原则发展的趋势 之一，原则的内容即包括生态环境保护、代际代内公平、生物多样性保护等体现生态环境和人类自 身价值的原则；还包括采取经济激励措施、成本——效益评价、最低污染标准、使用最佳可得技术 等与环境保护技术有关的原则，部分国家甚至将具体的环境保护制度，如环境影响评价制度、环境 规划制度都作为环境法的基本原则。在这一趋势下，各国基本原则的数量迅速居于部门法首位，多 达十条以上原则的国家比比皆是，俄罗斯《联邦环境保护法》中的基本原则甚至有二十三条之多。 这种现象的产生是环境法所具有的科学技术性、公益性以及特殊调整对象等特征，与环境法所处的 特殊历史阶段相叠加的结果。部门法的基本原则首先要体现部门法的特征，作为交叉学科的环境法 具有不同于其它部门法的独特的学科理论和方法。在环境法迅猛发展的这一时期，环境法基本原则 充分吸收了这些宝贵的思想和技术结晶，并试图将其在立法中尽可能全面的体现出来，结果必然造 成了环境法基本原则的爆炸式发展。这一现象对环境法的发展有利有弊。利在于原则范围的广泛性 在立法上扩大了环境法的关怀主体，将生态系统中的各种生命体都纳入法律保护之下，为今后立法 的发挥提供了理论基础和