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四、融资平台 2009年以来．在国家刺激经济复苏一系列政策牵引下．地方政府依托资源垄断优势和政府信用．纷纷建立了众多的融资平台．进行大量债务融资活动。用以进行交通、城建、水利等基础设施和公共事业项目建设。这一独特的制度安排．一方面．使得政府能够以较少的财政资金撬动数倍的信贷资金．巩固政策导向对银行盈利驱动的基础．有利于金融机构配合政府发挥在保增长、扩内需、惠民生等方面的重要作用。另一方面．以各级政府为背景的投融资平台克服了信贷资金投入与经济发展需求在数量、渠道、方式等方面对接的难度．能够便捷地实现信贷资金快速、无障碍地流入政府支持项目．从而迅速贯彻落实中央和地方政府决策意图．促进各级政府在组织实施重大投资项目建设等方面扮演重要角色，进而提升投资的效果。融资平台是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。政府主导或绝对控制；主要业务是融入资金；融资行为全部或部分由地方财政直接或间接承担偿债责任或提供担保：所筹资金主要用于基础设施建设或准公益性投资项目。地方政府为城市基础设施的投资建设融资。所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等都属于地方政府融资平台的范畴。这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司．必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺．重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。地方政府融资平台其类型包括：(1)各类开发区、园区投融资平台；(2)国有资产管理公司； (3)土地储备中心类公司；(4)城市投资建设公司；(5)财政部门设立的税费中心； (6)交通运输类政府投融资平台；(7)其他类型。 （）融资平台采取的主要模式种类 1．公用基础设施建设融资模式 （1）BOT模式是政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议。授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护。在协议规定的特许期限内，该项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目投入融资、建造、经营和维护成本，并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施项目的监督权、调控权。特许期满，签约方的项目公司将该基础设施无偿移交给政府部门。BOT适用于大型的基础设施建设项目，通常是由国外企业和国内的民间资本来承担，因而有效地减轻了政府财政负担和避免大量的项日风险，并且给项目所在国带来先进的技术和管理经验，既给本国的承包商带来较多的发展机会，也促进了国际经济的融合。同时，给出了明确项目回报率，严格按照中标价实施，政府部门和私人企业协调容易，双方的利益纠纷少，有利于提高项目的运作效率。 （2）TOT模式是指政府把己经投产运营的基础项目在一定期限内的特许经营权移交给民间投资人（T)，通过在约定期限的经营(O)，民间投资人收回全部投资和合理回报，待特许经营期结束后，政府再将项目的所有权收回(T)的一种投融资模式。TOT只涉及到己建基础设施项目经营权的转让，不存在产权、股权的让渡，可以避免不必要的争执和纠纷。它的最大优势在于有效地回避了国有资产流失问题，保证了政府对公共基础设施的控制权，盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值；项目成本和项日产品价格相对较低；可减少政府则政压力，促进投资体制的转变；体制因素制约较少，能较好地利用外资和国内民营资本参与公共基础设施建设。 （3）PPP模式，即公共部门与民营企业合作模式，是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式。PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。它是为了弥补BOT模式的不足而出现的一种新的融资模式。广泛应用于交通、医疗、公共安全(监狱)、教育(学校)、国防和公共不动产管理等。 （4）PFI模式是利用私人或私有机构的资金、人员、技术和管理优势进行公共项目的投资、开发建设与经营。政府对私人部门提供的产品和服务进行购买，也可以合营方式或者以授予私营部门收费特权。该形式的出现，是继BOT之后的又一优化和创新的公共项目融资模式。其目的在于解决基础设施以及公益项目的投资效率问题。与BOT，TOT，PPP相比，PFI的最大优势是适用领域广泛，它不仅适用于经营收益性的城市公共基础设施，还可以用于非经营性的城市公益项目，是拓宽融资渠道，缓解资金压力的最佳模式。实行PFI模式，能够广泛吸引经济领域的民间资本参与公共物品的产出，能够使政府一次性投入建成的项目，分摊到若干年支付，等于分期付款，可有效地减轻了当前的财政负担。此外，提高建设效率和转移项日风险是PFI较突出的优势所在。 （5）ABS模式是以项目所属的资产