认真务实抓林改 迎来契机谋发展.docVIP

认真务实抓林改 迎来契机谋发展 合江县地处四川南部边缘、川黔渝结合部，幅员面积2422平方公里。全县森林资源丰富，林业用地面积164万亩，竹林面积60万亩，森林活立木蓄积量806万立方米，森林覆盖率53.2%，曾获“全国造林绿化百佳县”称号，是全国集体林改典型百县之一，是全省现代林业产业基地县、省绿化模范县和省生态旅游十佳县。2007年5月，我县林改工作在全县27个乡镇、284个行政村、3497个社、23万户共76万农民中全面展开，涉及集体林149.5万亩。截至目前，共完成集体林产权明晰149万亩，发放林权证23万本，占总量的99.8％。顺利完成森林经营分类区划工作，共区划公益林93.4万亩，占56.85%；区划商品林70.9万亩,占43.15%。在推进林改的过程中，共解决各类林权纠纷2384件，占纠纷总量99.1%；成立林权交易所，已流转林地面积20余万亩，抵押登记林地面积4.2万亩、发放贷款2000万元；放活经营权，着力打破木材垄断经营，木材收购价格从林改前的每方350-400元提高到700-900元，林地承包价格增长了5-10倍，群众得到了实惠。通过林改，真正调动了广大林农发展林业的积极性，三年来，建设合江名特优水果荔枝基地万亩，发展优质竹基地万亩，发展速丰桉万亩，招商引资木业、纸业规模企业家，切实加快了林业发展步伐，有力地确保了林区稳定。经历了这三年多的改革历程，我深有体会： 一、领导重视是改革成功的必要保证 集体林改是一项庞杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，任务重，要求高，复杂化，必须要有一个强有力的领导，才能顺利组织开展，才能如期圆满完成任务。否则，必然会流于形式，如同一场改革游戏。我县深刻领会党中央国务院林改精神，高度重视改革工作，深知这场改革即将带来的重大现实意义和深远历史意义，本着对人民对历史负责的态度，县委县府人大政协四大班子齐动员，分工合作，县乡镇村书记负总责，亲自抓，县乡镇村长具体抓，人大政协当顾问搞监督，投入到这场轰轰烈烈的改革运动中来，我县是个农业大县，在财政极度困难的情况，仍然拿出100万元资金启动改革试点，并将改革所需要经费纳入财政预算，保证了改革的顺利开展和全面推进。同时，成立改革领导小组，书记任组长，县长任副组长，负责全县林改工作，领导组下设两个工作小组，分别由分管林业的副县长和分管政法的副县长担任组长，一个主抓改革日常工作，一个主抓林权纠纷调解。为改革工作提供了强有力的组织保障。 二、群众参与是改革成功的重要基础 集体林改是一项群众运动，群众才是改革的主人，党委政府是服务、是指导，因此，全面动员群众参与改革拥护改革是改革成功的基础，离开群众的改革将会成为无源之水，无本之木。我们认为要保证群众参与改革的积极性，就必须真正做到保证群众对这场改革的知情权、参与权、决策权和监督权。因此，我们一是做足宣传功。公开信、会议、入户座谈、标语、咨询、腰鼓队、放电影等常规的和非常规的群众乐于接受的宣传方式将林改的政策，特别改革带来的群众增收产业发展蓝图宣传描绘给群众，让群众直观地真正的了解林改，积极主动地参加到改革中来。二是让群众说了算。政策宣传到位了，就交给群众，群众的智慧是无穷的，怎么分才公正，怎么改才合理，群众说了算，政府干部就是协助群众规范程序，完善手续。三是保持公开透明。整个程序，从方案制定到林界勘验到林权登记公示都必须做到阳光操作规范操作，公开透明，接受群众监督，给群众一个明白，给群众一个放心。四是倡导纠纷自治。改革启动，纠纷暴发，政府干部力量有限，疲于应对，将严重分散改革力量，为此，我们动员农村“三老”（退休老教师、退职老干部、农村老党员）和林区企业、林业专业大户等社会力量站到改革一线来，以他们的在当地特有的亲和力、影响力和威望来化解矛盾，调解纠纷。事实证明，这支队伍对调解林权纠纷，保障改革顺利进行起到了至关重要的作用。 三、明晰产权是主体改革的核心内容 我县林改前的林权现状是：通过81年的林业两制，60%的集体林权以责任山方式已经落实到农户，只是政策规定权属仍属集体，农户只有管理权。20%的集体林权划给了农民做自留山，解决生活用材。另有20%的集体林地仍由集体以村社林场或村社集体名义统一经营。主体改革的实质与核心就是明晰产权到户到人。因此，如果要用两个字来概括我县的产权明晰，我的理解就是：“分”与“明”。“分”就是将20%的集体统一经营的林地分山到户，分就要一分到到底，不留余地，分不成林地的，就分股份，发不了林权证的，就发股权证。已经承包出去的，就搞预期分山，也要给群众吃下定心汤丸。“明”就是明确责任山林权政策，通过签订家庭承包合同，将81年落实的责任山确权给农户，农户对责任山将不再是享有无偿管理权，而是无偿地享有了责任山林木所有权和合同期限内的林地使用权。这是一个翻天覆地地变革，从此，