开发西部少数民族地区的历史经验与教训评述.pdf

总23卷第1期 西南民族学院学报·哲学社会科学版 V01．23No。1 2002年1月 JournalofSouthwest for andSocialSciences UniversityNationalities．Philosophy Jan．2002 开发西部虫数民族地区硇历史经验与教训评述 来 仪 (西南民族学院社会科学部，四川成都610041) 摘要：本文认为，迄今为止，在我国的民族工作中，“一切从实际出发”、“因地制宜”与“一刀切”的思维方式；少数民族地 区、少数民族人口的“自力更生精神”与“外来援助”的关系；西部开发中的多元化的开发主体的利益兼顾问题；人与自然的关 系；人口的增长与经济发展的协调；经济发展与其他非经济性因素的互动关系等方面的一些问题，过去有而现在仍然存在。 其中，解决这些问题的一些行之有效的政策原则仍然具有生命力。同时，在新的历史条件下也存在着进一步完善的需要。总 结和吸取我国民族工作在这些方面的经验和教训，可以减少目前西部少数民族地区开发的政策成本，有利于西部大开发的政 策目标的实现。 关键词：西部大开发；少数民族地区；科学决策 中图分类号：F127．8 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2002)0l—0041—09 一、是老生常谈还是理性的选择? 资料二：云南宜威县在合作化期间的1956年，该县有人 中国政府对于改变我国少数民族地区贫穷落后面貌的 口55万，森林面积430万亩。每人平均有森林面积达8．5 探索和实践已走过了50年的风雨历程。50年的努力为我国 亩。20世纪80年代初时，其森林面积仅有38万亩，减少了 目前正在进行的西部大开发——与贫困的再一次博弈，积累 90％以上。虽然该县这些年来耕地面积扩大了，但粮食单产 了各种丰富的经验和教训。如果从我国民族工作的经历来 反而减少了。究其原因，是由于森林面积的急剧减少，各种 看，这些经验和教训无疑具有“切肤之痛”和“警钟长呜”般 自然灾害频繁发生，农业生产条件恶化，导致单产日益降低。 的警世效果，应该成为减少西部少数民族地区开发的政策成 粮食总产量虽然增加了，但是这是靠扩大面积得来的。其中 本的思想指导。在此我们首先就会遭遇已经强调多年的“一 文兴公社20世纪50年代中期每人平均占有耕地2亩、林地 切从实际出发”“因地制宜”与“一刀切”这两种思维方式的 面积7亩。1961年以后，各生产队普遍进行大面积的毁林开 较量。 荒，全公社毁林25000亩，占山林面积的80％以上。山林草 资料一：“青海省在1991年之前，草场退化严重，面积达 场大部分毁灭，水土流失严重，自然灾害频繁，20世纪50年 到9286万亩。加上采金占用草场破坏的面积达1660万亩， 代少数年份轻灾，20世纪60年代多数年份多灾(即旱、洪、冰 总共有I亿多亩可利用草场出现退化，占青海省有效草场的 雹、泥石流等灾害)，20世纪70年代几乎年年有灾，不少年份 1／5左右。草场退化产生了土地的沙漠化，沙漠化又以每年 灾害严重；林业收入枯竭，畜牧业生产停带下降，多种经营收 100—200万亩的速度广度侵吞草原。海南州1990年有退化入微乎其微，多数生产队成为“三靠队”【21 草场为2102．36万亩，占草场总面积的43．5％；沙化草场总 资料三：“文革”时期西藏自治区所建厂矿大部分报废， 面积为384万亩，占总草场的7．95％”¨](p·凇)。“仅共和县 在其财政支出中一些“填缺补空”的建设项目，特别是“五小 一地就先后开荒累计139万亩。全州累计开垦草原面积近 工业”，其建成之日，就是亏损、报废之时。如在1965—1968 千万亩，而大多数开荒地因海拔、地温、气候条件限制，连种 年，西藏也搞了“三线建设”，企图建立“小而全”的产业体系。