2011工程勘察设计咨询业改革发展调研报告.docVIP

2007年工程勘察设计咨询业改革发展调研报告 建设部调研组 工程勘察设计咨询业是国民经济的基础产业之一，是生产性服务业的重要组成部分。为深入了解国务院办公厅“国办发[1999]101号、[2000]71号”以及《勘察设计条例》等相关文件出台后全国勘察设计咨询业改革发展状况，研究在新形势下如何按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的要求，适应国家投资体制改革的需要，进一步推进勘察设计咨询业的改革与发展，完善相应的体制机制，提高勘察设计企业核心竞争力，充分发挥勘察设计咨询在工程建设活动中的主导作用，2007年上半年建设部组成专题调研组对不同隶属关系的72个勘察设计咨询单位进行了调研。有关情况如下： 勘察设计咨询业改革发展的基本情况 (一)勘察设计咨询业发展概况 近年来，我国工程勘察设计咨询业的队伍数量、经营规模、管理水平和经济效益都有较快发展，完成了大量的固定资产投资项目的勘察设计任务，为我国民经济的持续健康发展、城乡面貌和人民居住条件的不断改善，做出了重大贡献。 据统计，截至2006年底，工程勘察设计企业总数为14264家，比2001年的11338家增加了25.8%，年均增长4.7%(图1)。 全行业2006年度从业人数为112.1万人，比2001年的73.7万人增加52.1%，年均增长8.7%(图2)。 全行业2006年完成的营业收入为3714.4亿元，比2001年增长416.8%，年均增长38.9%，高于同时期全社会固定资产投资总额的增长速度(年均增速为24.2%)(图3)。 全行业2006年实现的利润总额为291亿元，比2001年增长476.3%，年均增长41.9%(图4)，人均实现利润25962元，产值利润率为7.8%。 全行业2006年完成的施工图投资额为35124.8亿元，比2001年增长119.5%，年均增长17%(图5)；完成的施工图建筑面积为26.9亿平方米，比2001年增长229.9%，年均增长27%(图6)。 由以上分析可以看出，从2001年至2006年，勘察设计咨询业以增加25.8%的企业、增加52.1%的从业人员实现了全行业营业收入416.8%的增长。 (二)勘察设计咨询业体制改革的简要回顾 伴随着我国改革开放的进程，工程勘察设计咨询业的改革不断深入，大体经历了两个阶段： 一是实行事业单位企业化管理阶段(1979～1999年)。改革开放以前，工程勘察设计单位属于事业性质，任务由国家下达，人员由编制控制，经费由国家财政全额拨款。1979年，勘察设计咨询业开始进行改革试点，中共中央、国务院中发[1979]33号批转国家建委党组《关于改进当前基本建设工作的若干意见》指出“勘察设计单位现在绝大部分是事业费开支，要逐步实现企业化，收取勘察设计费”。随后在中央及地方部分勘察设计单位开始了企业化和勘察设计取费试点工作，拉开了改革序幕。1984年国务院下发《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)、《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》，要求国营勘察设计单位实行企业化，增加勘察设计单位的活力，规定“勘察设计向企业化、社会化方向发展，全面推行技术经济承包责任制”。从此，勘察设计单位作为事业单位实行企业化经营，全行业取消事业费，按照国家规定收取勘察设计费，独立核算，自负盈亏，并在全行业推开。 二是由事业单位改为企业阶段(2000年以来)。1999年12月、2000年10月，国务院办公厅先后下发《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》(国办发[1999]101号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》(国办发[2000]71号)两个文件，明确了勘察设计单位由事业单位改为科技型企业、逐步建立现代企业制度的改革方向和目标，并具体规定了体制改革的基本原则、方案、配套政策和组织领导。从此，中央和地方所属勘察设计单位中绝大部分由事业单位改为企业，并加快进行产权制度改革、建立现代企业制度，实现企业制度创新。 (三)国务院办公厅两个文件及《建设工程勘察设计管理条例》的贯彻落实情况 国务院办公厅101号、71号两个文件下发以后，为了规范勘察设计市场，为勘察设计企业改革创造良好的外部环境，国务院又于2000年9月颁发了《建设工程勘察设计管理条例》，这些文件和条例的出台为勘察设计咨询业的改革发展提供了制度框架。 从这次调研的情况来看，各级建设行政主管部门和各勘察设计企业在贯彻实施国办两个文件和《勘察设计条例》、深化勘察设计单位体制改革、推动勘察设计咨