084、广东“三规合一”规划实践三阶段——从概念走向实施的“三规合一”规划【荐】.pdfVIP

广东“三规合一”规划实践三阶段 ——从概念走向实施的“三规合一”规划 杨玲 摘要：全面深化改革是时代的主旋律，在我国空间规划体系方面，由于涵盖不同部门与不同形式的多 种规划之间规划内容重叠交叉、管理分割、空间规划不一致、技术标准不协调、规划周期不统一等问题， 直接导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，并一定程度上影响了经济社会的健康发展。其中表现最 为突出的是国民经济和社会发展、城乡规划、土地利用总体规划（即本文中的‚三规‛）之间的差异。为 应对这一问题，广东在全省开展了积极探索。2008 年广东率先在政策层面提出 ‚逐步推进 ‘三规合一’‛ 的要求，并以河源、云浮、广州为试点在总体规划层面开展了 ‚三规合一‛规划探索。2011 年《关于提高 我省城市化发展水平的意见》提出进一步提出 ‚三规融合‛，提出‚进一步推动‘三规融合’‛的要求，同 时广州第十次党代会等系列文件中明确提出按照‚战略引领、平台整合、市区联动、试点先行‛工作思路 开展全市的‚三规合一‛工作，成为全国新一轮‚三规合一‛热点，成效显著。2014 年《推动粤东西北地 区中心城区扩容提质工作方案》中再次明确，要按照‚以功能定项目、以项目定指标、以指标定控规‛，全 省各市在不同程度上广泛开展了‚三规合一‛实践。本文通过总结广东省各阶段‚三规合一‛的实践经验， 提出‚三规合一‛规划编制的有关建议。 关键词：三规合一，一张图，空间政策分区，四线控制，并联审批 1 “三规合一”是规划改革的方向 规划是“对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案”。 我国的规划种类和内容繁多，既有纵向上国家层级和地方层级的规划，也有横向上不同部门 或行业的规划，据不完全统计, 我国目前由法律、法规授权编制的各类政府规划多达83 种。 各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用，空间规划越来越成为国家宏观调控的重要 手段。但是规划过多造成规划之间内容重叠交叉、管理分割、空间规划不一致、技术标准不 协调、规划周期不统一等问题，直接导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，不仅浪费 了规划资源，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用，更使实施部门无所适从。 1 1.1 广东“三规合一”规划提出及深化的历程 广东自2008 年明确提出“探索‘三规合一’”以来，基本上每三年一个阶段，在三规合 ① 一规划方面进行了有益探索 。2008 年广东率先在政策层面提出“逐步推进‘三规合一’” 的要求，并以河源、云浮、广州为试点在总体规划层面开展了“三规合一”规划探索；2011 年《关于提高我省城市化发展水平的意见》提出进一步提出“三规融合”，提出“进一步推 动‘三规融合’”的要求，广州开展了新一轮的“三规合一”规划实践；2014 年《推动粤东 西北地区中心城区扩容提质工作方案》中再次明确，要按照“以功能定项目、以项目定指标、 以指标定控规”，全省各市在不同程度上广泛开展了“三规合一”实践。 1.2 “三规合一”规划内涵 “三规”指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划三个规划，在此基 础上也有一些地方结合自身需要，将环境保护规划、林业规划、人口规划等一并纳入体系， ② 称作“四规合一”、“五规合一” ，究其本质还是对“三规”的协调。“三规合一”规划作为 空间协调规划的探索性规划，不同地方在具体实践中又有所不同，故有地方称其为“三规融 合”规划、“三规协调”规划，但其内涵是相同的。 表1 “三规”的内涵与区别 差异类别 国民经济和社会发展规划 土地利用规划 城乡规划 责任部门 发改部门 规划建设部门 国土部门 核心是“目标”控制 核心是“指标”控制 核心是“坐标”控制，统筹协 管理方向 调 “目标