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2012 年 度 青海省行政复议案件审查 分 析 报 告 青海省政府法制办公室 二〇一三年五月 2012年，全省各级行政复议机关紧紧围绕和服务于党委、政府的工作大局，推动法治政府建设进程，坚持以人为本，复议为民，不断规范行政复议工作，健全行政复议机制体制，充分发挥行政复议解决矛盾纠纷的主渠道作用，积极履行复议职责，依法化解行政争议，确保行政复议案件质量，坚持法律效果、社会效果和政治效果的统一，优化经济社会发展环境，促进社会和谐稳定。为进一步严格规范行政执法、促进公正文明执法，推进依法行政、法治政府建设进程，我们结合2012年全省行政复议工作情况，研究分析和梳理归纳了行政机关在行政执法中存在的主要问题及成因，形成《2012年度青海省行政复议案件审查报告》，供参考。 报：省委各常委，省政府各副省长，秘书长、各副秘书长，省委办公厅，省人大办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，国务院法制办秘书行政司、行政复议司。 送: 省高级人民法院，省检察院，西宁市、各自治州人民政府法制办，海东行署法制办，省政府各委、办、厅、局。 2012年，全省各级行政复议机关紧紧围绕工作大局，践行“以人为本、复议为民”理念，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，以“定纷止争、案结事了”为目标，努力将行政争议纠纷化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。通过行政复议案件个案办理，充分发挥行政复议的行政层级监督功能，纠正行政机关违法、不当的执法行为，促进行政机关严格规范公正文明执法，推进法治政府建设进程。 一、基本情况 2012年，我省各级行政复议机关全年新收行政复议案件共238件。其中，受理215件，审结214件(含上年结转8件)，案件总量与2011年基本持平(见图1)。 图表 1：2008-2012年度行政复议案件受理情况 (一)案件类别相对集中。从全年新收行政复议案件的行政管理类别上看，行政争议主要集中发生在直接涉及行政管理相对人切身利益的行政执法领域，如公安76件、劳动和社会保障61件、土地46件、房屋拆迁25件，占案件总数的87.39%(见图2)。 图表 2：2012年度行政复议案件行政管理类别统计 (二)案件发生相对集中。一是，由于受经济、文化、生活习俗和自然环境差异较大等因素的影响，全省行政争议的发生呈现出城镇地区高于农业区、农业区高于牧业区的态势。行政复议案件主要集中在西宁、海东、海西三个经济、文化等方面相对发达的地区，呈现“三点一线”的分布形势。 2012年，西宁市新收47件、海东地区新收76件、海西州新收28件、海南州新收14件、海北州新收9件、黄南州新收1件， 玉树、果洛两地未发生行政复议案件。西宁、海东、海西受理的行政复议案件数量明显较多，占全省市县政府行政复议案件受理总数的63.45%。(见图3) 图表 3：2012年行政复议案件地区分布图 二是，从行政争议发生分布领域看，2012年省部级行政复议机关（省政府）新收8件，省政府各部门共收行政复议案件55件，其中人力资源和社会保障34件、公安18件、工商行政管理2件、地税系统1件。可以看出，行政争议主要集中发生在与人民群众直接面对面打交道的行政执法部门和领域。(见图4) 图表 4：2012年省政府及其部门新收行政复议案件情况 (三)被申请人相对集中。从2012年全省238件行政复议案件看，被申请人为县级政府的有30件、为县级政府的部门的有103件、为市(地)级政府的部门的有81件，三项总和占全部行政复议案件被申请人总数的82.92%。此外，被申请人为乡级政府的有7件，被申请人为市(地)政府的有1件，被申请人为省级政府部门的有7件，其他有9件。全省的行政复议案件年度总数量不大，但绝大多数行政复议案件发生在市县两级，行政复议案件被申请人主要集中在行政执法任务相对较重的市县政府，以及行政执法工作量相对较大的基层行政执法机关、部门。(见图5) 图表 5：2012年行政复议案件被申请人分布情况 由此可见，由于市县两级政府在国家政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规和政策的重要执行者，处在政府工作的第一线，能够直接做出涉及人民群众具体利益的行政行为，在实际中行政管理相对人一旦对行政机关作出的具体行政行为不服，提出行政复议申请，市县政府及其部门被列为被申请人的机率就高。 (四)复议向新领域延伸。与2011年相比，行政复议案件在行政管理类别上新增7项 (民政3件、地矿1件、房屋登记1件、质监1件、税务1件、药监5件、文化2件)共14件，新类型案件出现。在2012年新收的238件行政复议申请中，行政处罚案件58件、占24.37%，行政强制措施案件51件、占21.43%，行政征收案件2件、0.84%，行政确权案件40件、占16.81%，行政确认案件64