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完善制约机制 强化监督功能 -----柳林县部分农村干部职务违纪违法成因浅析及防范性建议 近年来，涉及农村基层党员干部违纪违法信访案件不断增长，柳林县是否更突出些。主要表现在村务管理的土地补偿、专项直补、基建工程、土地承包、职务招待等方面，总体看所占比例较小，但负面影响大，影响着社会的和谐稳定，值得引起重视。本文结合工作实际就部分农村干部职务违纪、违法的成因预防等，试作分析并提出建议： 一、农村干部职务违纪、违法的基本特点和趋向 1、主体固定。农村干部职务违纪、违法主体集中反映和主要表现在村支部书记、村主任、村小组长与财会这几类人员方面。2、形式固定。农村干部职务违纪、违法主要形式是贪污、侵占、挪用。3、手段简单。主要有不支虚报、少支多报、巧立名目领取补助、奖金和享受尽可能的福利待遇，合伙私分集体财物等。 随着农村经济的发展壮大，农村基础设施、公益事业投入逐渐加大，新农村建设步伐的加快，城中村、建制村改造等这些客观环境的变化，必然使村干部职务违纪违法现象呈现新的趋势：1、相互利用、“窝案”渐多。随着农村经济的开发、开放，农村经济活动的领域将不断扩展，上级资金的拨付不断加大，有关国家项目实施、城中村城周村的开发，各方投资商、开发商的介入，使农村干部职务违纪违法由单一的、个体的、内部的向外部人员参与方面发展。2、涉及金额由小到大，危害由轻到重。 有的村组因矿或因矿业等实体占地用地增多，集体土地隐形市场活跃，实际价格飙升，国家项目建设征地、临时占地各种费用的收入等等，这就为部分村干部贪污侵占挪用提供了前提条件。所以，一旦出现问题，金额大，危害重。即无论是对农村经济发展造成的危害，还是对村民利益的损害，都可能比较严重的。 3、手段向复杂隐蔽发展。随着农村财务制度的不断健全，监督力度的不断加大，村民维权意识不断增强，私虚报、冒领、私分现象有可能减少。将会在法与纪上、罪与非罪方面想方设法，规避法律，甚至会与某些寻租的权力发生交易，相互包庇袒护纵容。将有可能会在通过做假帐、帐外帐、阴阳帐来应付检查审计、规避法纪。 二、农村干部职务违纪、违法的成因： 从案件复查调查等情况分析，农村干部职务违纪、违法的原因归纳起来主要表现在以下几个方面： 1、政治素质不高，法纪观念淡漠。 不读书、不看报、很少参加政治、法律理论学习，头脑里缺乏起码的政治素质和法纪底线，在手中有些权力的时候，就极有可能走向为自己服务，为自己谋利益的方面。在所接触到涉及违纪信访案件中，多数被举报的村干部，在工作中表现出来的：一个人说了算和你方唱罢我登台“家天下”的官僚作风；在管理农村具体事务和协助乡（镇）政府的工作中，对自身应该处于什么地位缺乏正确的定位和明确认识等问题，均与其落后意识和法纪观念淡薄不无关系。 2、支配意识强，自律意识差。 目前，我国正处在社会转型期，涉及社会监督管理的有关制度、甚至机制等不健全、不完善，这在实行村民自治的农村更显得十分脆弱，对那些存有“有权不用，过期作废”思想的村干部；对那些经不起金钱诱惑、把持不住自己的村干部；“这一亩三分地”我说了要算的村干部；受“向钱看”错误思想影响，出现以身试纪、以身试法的少数干部绝非偶然。 3、财务机制不合理，财务管理混乱。 在涉及违纪信访案件的复查、咨询工作中，所涉及的村财务情况分析，虽然确有不少材料不乏捕风捉影和出于某种妒忌猜疑，甚或家族矛盾的不实反映，但客观上确有一定比例的村组财务制度不够完善，没有建立并实施整套的财务收支和严格的审批和经办监管制度。有的虽设有大体统一的帐薄，但账证不符，帐证不全，个别还有白条入帐等现象。 所复查案件总体感觉，凡是有干部受到违纪责任的追究的村，总是监督机制缺失和监督制度落实不到位。主要表现在：一是村会计的临时性、非专业性，不仅起不到监督制约作用，又由于种种关系和出于某种目的，反而成了村干部职务违纪、违法的助手。二是财务公开不到位。早已实行的“村务公开”制度，并设有“村务公开栏”，但实际情况是多数流于形式，部分公开、事后公开；三是监督制度落实不到位。村民代表或联签人员存在怕惹人不愿审查监督、自身不懂不会监督、基于某种原因不敢监督、经常在外打工谋生不能监督等问题；四是违法违纪信访案件出现在宗族现象较严重的、矛盾复杂的村组比例较大。由于村级权力约束体制的脆弱，当选的个别村干部厚此薄彼。不服气的村民怀着“不信你财务方面没问题”做文章，各种形式的信访上访接踵而至；五是有关上级组织也只是在工作上进行宏观指导，对具体财务问题无所顾及。 三、农村干部职务违纪、违法预防 我国预防职务违纪、违法甚至犯罪普遍认为有效的是加强自我教育不愿犯，健全制度不能犯，加大监督处罚不敢犯，结合柳林县农村实际情况，我以为应当从以下几个方面入手： （一）、抓住契机选好人、提高认识培养人 农村干部是广大农民致富的带头人，是