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小城镇建设中的耕地保护 摘要：本文从四个方面就如何在城镇化建设中保护耕地进行了阐述:一是明确城镇化建设与保护耕地之间的关系。二是发展城镇化建设与土地集约化利用关系。三是查看我国城镇化建设中土地利用存在的问题。四是发展城镇化建设，保护耕地应采取的措施。 关键词：城镇化建设 耕地 保护 　　 　　坚决贯彻落实胡锦涛总书记强调的“要实行最严格的耕地保护制度。”温家宝总理指出的“近几年基本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最急迫、最重要的任务。”“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。”指示精神。一句话，严禁使用耕地用于非农建设。即除国家建设可依法征用耕地外，任何单位和个人不得征用耕用于城镇建设、工业厂房建设、广场建设……坚决做到合理使用土地非农建设用地一律不得占用耕地。如何实施城镇化建设呢?关键是做好土地普查、搞好土地利用规划、因地制宜、加快小城镇化建设步伐。 　　一、要明确城镇化建设与保护耕地之间的关系 　　1.推动城镇化建设就要占用一部分土地资源。 　　十六大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。 　　2.切实保护耕地是我们义不容辞的责任。 　　新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。 　　3.寻找缓解城镇化建设与耕地保护之间矛盾的途径。 　　在客观上，城镇化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾，城镇的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城镇又不能不发展。所以，问题关键在于如何处理发展城镇与保护耕地之间的关系。 　　二、发展城镇化建设与土地集约化利用关系 　　国土资源部公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至去年10月31日，全国耕地比上年度末净减少460.2万亩，总面积下降到18.27亿亩，进一步逼近18亿亩这条红线。怎样才能确保耕地的红线不失守呢?我认为一要靠科学，二要靠法治。 　　节约土地，保护耕地，要因地制宜，发展多种经营。要努力探索在不过多占用耕地的前提下，发展农村二、三产业。寻求既保护土地、坚守耕地红线，又提高农民生活水平的最佳途径。 　三、查看我国城镇化建设中土地利用存在的问题 　　在现实的经济发展中，特别是城镇化建设中，并没有很好地处理好城镇建设与保护耕地这两方面的关系，存在着在加速城镇化建设的同时，忽视保护耕地的倾向。在如何处理耕地保护和城镇发展的关系中还存在着较为严重的问题。 　　1.城镇土地闲置。 　　2.盲目扩大城镇规模浪费土地。 　　3.缺乏立体规划，很少利用地下空间和地上空间。 　　4.乡镇企业布局分散，用地规模过大。 　　四、发展城镇化建设，保护耕地应采取的措施 　　针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既加快城镇化进程，又切实保护耕地。建议采取以下措施。 　　1.深化土地使用制度改革，建立土地集约 　2.做好城镇土地利用规划。土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。 　　3.盘活存量，注重内部挖潜。目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大，如低效利用的平房区，缺乏资金开发的闲置土地，未利用的存量土地，企事业单位低效利用或利用不合理的原划拨土地等。在这方面，许多地方通过城镇内部拆迁改造和挖潜，为城镇建设、房地产开发等提供了土地，减少了建设占用耕地的压力，为我们提供了值得借鉴的经验。 　　4.把好乡镇企业用地关，避免乡镇企业占用过多的耕地。由于城镇化的发展，人、财、物等资源必然流向城镇，通过城镇基础设施、资金、技术以及服务等便利等便利条件引导分散的乡镇企业向城镇集中，有条件的地方可以建立工业集中区，避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的问题。 　　5.立体规划，开发地下空间。开发城镇地下间，不仅可以提高土地利用率，而且具有众多优点:节省土地资源、缓解中心区高密度、人