新常态下的农业发展方式面临重大改变.pdfVIP

堡堕l鱼Q生堕塑丛墨 童茎 新常态下的 农业发展方式面临重大改变 文I程国强 国务院发展研究中心 研究员 在中国经济进入新常态以后，整个农业 期。而农业下一步有两个关键点要抓。 发展正处在一个新阶段，这个新阶段有五大 一是改革创新。即如何通过创新农业发 特征。 展、经营方式，破除现在小规模、一家一户 第一，工业化和城镇化的推进使我们整 经营格局，促进提质增效、节本降耗。 哆钐‘哆Z‘哆钐∥移形‘∥巧哆彩／ 个农业不仅要面临谁来种田的现实问题，还 二是是必须转变发展方式，推动节约经 农业进入新阶 要应对应该种怎样的田这一深层的问题。 营可持续发展。 段，正好是进入 第二，农产品正面临着天花板的价格， 从这两个关键根本来看，笔者认为推进 一个机制创新、 也就是国内外价格差价在继续扩大。因此， 价格形成机制的市场化改革，是必须要抓的 结构转型重塑的 为了保护农民的利益，如果要推动国内价格 一个根本点。因此，我们提出来必须坚持市 关键时期。 上涨的话，它直接面临进口的挑战。因此国 场化改革不动摇。 际价格就成为我们国内价格上涨的一个天花 全世界对农业支持有两个路径。一个是 板。这样我们在政策选择上受到了抑制。 对生产者，一个是对整个农业部门。因此， 第三，补贴面临天花板。对棉花等一些 大家平时所接触的世贸组织，有时候有黄箱 重点农产品采取的价格支持等等，再加上一 补贴，有时候有绿箱补贴等等。所谓绿箱补 些补贴措施，补贴的总量正在逼近当初加入 贴就是生产者的支持，凡是生产者的支持都 世贸组织之初所承诺的水平一8．5％的产品 有可能列到绿箱。这对中国正是需要。我们 产值。 正处在供给的阶段，也就是今后相当长的时 第四，由于世贸组织的这一限制，我们 间内，保障我们粮棉油的供给始终是现代农 在政策的选择上不像过去那么自由。过去我 业发展的任务。 们只要说想采取托市救市就可以了，但下一 要提高积极性，要确保供给针对生产 步政策选择上就必须考虑这个规则的约束， 者有两种政策。一种是不要政府，叫价格 这就需要加大对农业的政策支持。 支持。第二种是直接补贴，必须要财政买 第五，粮食多年高产是以牺牲资源环 单。直接补贴又分两种，一种就是挂钩的 境为代价获得的。我国农业资源开发利用 补贴，根据农民的生产行为、种植面积， 的强度过大，承载能力已经接近了极限， 或者销售量，就是种得多补得多，不种不 特别是一些产能地区，地下水严重的超 补，这是挂钩的补贴；另外一种是不挂 采，已经导致地下水的枯竭。还有的地