推动建筑业深化改革促进行业可持续发展_鲁贵卿.pdfVIP

中国建设报/2014 年/3 月/7 日/第 008 版 两会专题 推动建筑业深化改革 促进行业可持续发展 ——访第十二届全国人大代表、中建五局有限公司董事长鲁贵卿 代表 鲁贵卿 记者 王燕生 宋健 实习生 王克文 第十二届全国人大代表、中建五局有限公司董事长鲁贵卿去年的提案备受关注，在业界引发 了热议，今年再度“赴京赶考”，鲁贵卿向记者谈起了他的 3 份提案。他说，建筑业在新形势下 面临着转型升级的迫切要求，继续深化改革是行业的重要议题，而他的提案正是以此为契机，力 求引起全社会的广泛关注，以推动建筑业的可持续发展。 一、谈雾霾与绿色建筑：要围绕绿色建造、绿色施工、绿色建筑作文章 对于近期全国很多城市遭遇“霾伏”，鲁贵卿引用了恩格斯的一句话：“人类征服自然界之日， 也是自然界对人类报复的开始。”他说，“如今环境不断恶化，所有行业都对此负有责任，尤其是 建筑业。”我国是世界上年新建建筑量最大的国家，建筑垃圾已经占到城市固体垃圾总量的 40% 以上，施工过程中的扬尘、废料垃圾也在随着城市建设节奏的加快而增加，在施工建造等各环节 对环境造成了破坏，随之而来的便是环境对人类的“报复”，我们最直接感受到的便是雾霾。 对于如何改善环境污染问题，更重要的是促进建筑业可持续发展问题，鲁贵卿建议建筑业要 围绕绿色建造、绿色施工和绿色建筑作文章，即从规划设计、施工建造到建筑后期维护等方面全 方位贯彻绿色概念。 绿色建造，即在规划、设计阶段处理好建筑与自然的关系，使建筑与自然和谐共融。鲁贵卿 特别指出有些地区在实施“三通一平”时不顾山川水源等周边自然条件，为 GDP 而强行对环境 造成了破坏。他说：“城市建设在初始阶段就要作好长远规划，大拆大建不仅割裂了城市历史文 脉，也阻断了城市的文化传承，造成千城一面。”同时，鲁贵卿指出，对于山水的保护也应在法 律上予以强调。目前施行的《环境保护法》中并没有对山川、河流、海岛进行保护的明确规定， 很多地区在建设过程中推山填水、大兴土木，缺乏对历史、山水甚至人性最根本的尊重。他建议 建筑设计可以“借山就水”，在保护环境的同时，也可以形成当地的建筑特色，不能等环境已经 破坏了才想到去治理。 绿色施工，即要大力推行建筑工业化。鲁贵卿称，目前各地针对建筑企业的环境治理政策均 是针对施工环节的，而装配式建筑目前是解决建筑施工中扬尘、垃圾污染等的最有效方式之一。 他说，建筑工业化的发展在我国仍处于初级阶段，国家和各部门应该创造条件，让建筑工业化成 为建筑业转型的重要方式之一。 关于绿色建筑，鲁贵卿说，我国建筑建造与运行能耗约占我国全社会总能耗的 40% ，在建筑 的全寿命周期内最大限度地节约资源、保护环境和减少污染、与自然和谐共生的绿色建筑应成为 建筑业未来的发展方向之一。他以长沙中建大厦（五局办公楼）为例说，该建筑 47500 平方米， 每平方米造价仅为 3750 元，但建成后的五局办公楼却丝毫不显寒酸。而且，该建筑还是一幢名 符其实的节能建筑，仅太阳能光电幕墙系统，每年便可发电 8 万千瓦时，可满足大厦照明用电， 每平方米日均节约标准煤 0.7 千克。 二、谈建筑业“营改增”：建筑业“营改增”税率 6%较合理 鲁贵卿认为，建筑业“营改增”是利国利民的大事。国家推行“营改增”的初衷是为企业减 负，促进建筑业的发展，但从实际调研中可以看出，目前 11%的税率对于建筑企业而言税负过高。 国家应该考虑重新调整税率，不能让“减负”变成“增负”。 第 1 页 共 2 页 鲁贵卿分析称，建筑行业是国民经济发展的支柱性产业，但建筑业面临着复杂的经营环境和 社会环境，利润率低是全社会公认的事实。由于行业的特殊性，再加之建筑市场不够规范，“抵 扣难”将成为建筑业“营改增”面临的一大难题。所以，在建筑业“营改增”政策推行过程中， 如果不考虑建筑业的特殊性，忽视建筑业流转税改革过程中存在的问题，可能会造成建筑业的税 改不仅不能起到结构性减税的预期作用，甚至会加大建筑企业的纳税负担，阻碍建筑行业的健康 发展。 在经过多方调研后，鲁贵卿建议将 11%的税率改为 6%，还原“营改增”政策为建筑企业减 负的本质，为建筑业的长久健康发展营造更加良好的环境。 三、谈农民工转型：农民工应成为建筑