推进基层民主建设.docVIP

以党内民主推动人民民主：基于成都市基层民主政治建设的调查 　 发布时间： 2008-5-27 10:41:02 被阅览数： 2263 次 来源： 《理论与改革》 ????????摘要：党的十七大报告中明确指出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”以党内民主推动人民民主，是中国共产党多年来总结经验得出我国民主政治建设的可行途径。成都则是中国基层民主试验阵地，在统筹推进“四个民主”互动发展中，创造性地走出了一条“扩大党内民主、推动基层民主、带动社会民主”的基层民主建设新路子，取得了显著的社会成效。 ? ????????关键词：党内民主；人民民主；成都民主实践；对策 ????????? ????????以扩大党内民主为核心，加强基层民主政治建设，是全面建设小康社会的重要内容，是社会主义政治文明建设在成都的具体实践。成都通过不断拓展基层民主政治建设的新途径，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行，获得了社会各界的广泛赞誉“成都方式”。① ? 一、做法及特点 ? ????????严格意义上说，成都市基层民主建设从2003年新都区木兰镇党委书记的公推直选开始的。他们坚持从抓基层民主入手，以扩大党内民主为突破口，拓展民主渠道，依法健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面进行了创造性的探索，全面推行了公推直选、民主测评、“三会”开放、“三务”公开和社会评价等一系列改革措施。 ? ????????1.积极推进“公推直选”，以实现基层民主选举为目标。 ? ????????2003年11月，成都市首先在新都区木兰镇进行了公推直选镇党委书记的试点工作，以此作为突破口，于2004年在全市范围全面推行。同时在充分试点的基础上又将公推直选范围延伸至区级机关、村（社区）、学校、企业、医疗卫生系统主要负责人等多层次、多方面的公推直选，用党内民主来引导和带动基层社会民主。公推直选就是党员干部通过组织推荐、党员群众联名推荐、自荐等方式报名，经过资格审查后，召开推荐大会公开推荐候选人，再召开党员大会直接选举党组织书记。目前，全市74个乡镇、86.4%的社区、93.5%的村党组织书记都是这种方式产生。[1]根据《中共成都市委组织部关于认真做好村（社区）党组织换届工作的通知》（成组通[2007]25号），在各区（市）县村、社区公推直选面均应达到100%。 ? ????????在工作程序上，他们主要抓住了六个环节：一是宣传发动、广泛动员符合条件的党员参与。根据有关规定，确定党组织的职位、条件、报名地点，采取组织推荐、群众推荐和个人自荐等形式，成立换届工作领导小组，在党委统一领导下开展工作，并对报名党员进行资格审查。二是对候选人预备人选公示，并组织参选人员到选区内，如企业、学校、农村等进行实地调研，向党员和群众宣传自己的工作思路和措施。三是公开推荐人选，在公推大会上，介绍参选人基本情况，参选人现场竞争演讲并回答党员群众提问，参会代表当场进行无记名投票，现场公布推荐得票情况。四组织考察，上级党（工）委或组织部根据民主推荐结果，对候选人选采取查阅资料、个别访谈和走访群众等方式组织考察。五是确定正式候选人，根据民主推荐和组织考察结果，确定候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定正式候选人。六是依法直接选举，召开全体党员大会，直接差额投票选举产生。 ? ????????2.规范开放“三会”，以构建民主决策机制为重点。 ? ????????开放“三会”即开放基层党委常委会(全委会)、人大常委会、政府常务会，包括乡镇（街道）、部门的相关会议，凡议题事关全局和党员群众切身利益的，都必须全面开放。列席“三会”的代表，除党代表、人大代表、政协委员外，还包括普通党员群众和专家。列席代表前必须广泛开展调查研究；会中要反映民声，提出意见建议；会后要做好群众工作，促进决策实施。“三会”开放，使“党委、政府定”变成“党员、群众定”，决策更加符合民意。让普通群众有机会参与决策，使决策更加符合民意要求。 ? ????????为此，一是规范“三会”开放办法。制定市委常委会(全委会)、人大常委会、政府常务会开放办法，对“三会”内容、形式、程序以及列席人员结构、产生方式和职责任务等进行明确规定，同时，有些地区如温江区将“三会”列席人员扩展到了民主党派、无党派人士。二是拓展“三会”开放层面。将“三会”开放做法向下延伸，区委常委会(全委会)、人大常委会、政府常务会实行开放，全面推行镇党委（街道党工委）会议开放，机关单位局务会、党（委）组会议开放，村（社区）“两委会”会议开放，并形成制度化、经常化。截止目前，全市共开放各级党委常委会(全委会)、人大常委会、政府（部门）常务会1200余次，10万余人次列席了会议，使决策由“党委政府定”变成了“大家定”。[2]三是完善“