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提高产业化经营水平实现农业发展新跨越 ——推进农业产业化发展的思考 袁春勇 近年来，铁力农场立足于建设特色农业、市场农业和现代农业，坚持用工业化理念谋划 农业，用产业化思维经营农业，突破性培植和壮大农业产业化龙头企业，适度超前规划和建 设农产品优势产业化基地，先后建设铁力农场精米加工厂、农垦人酒业等企业，加强龙头企 业与基地、农户的利益联接，促进了农业和农场经济的持续，快速、健康发展。实现国内生 产总值3．15亿元，完成计划的101％：其中第一产业1．31亿元，二、三产业1．84亿元，人 均收入达到10020元，农场实现经营利润661万元。 一、我场农业产业化发展现状 近几年。全场上下以结构调整为主线，紧紧“养好猪、种好稻，紧紧围绕中草药：搞加 工、抓服务，牢牢走好产业路”的发展思路，着力培植龙头企业，加快配套基地建设，建立 健全农业社会化服务体系，具体表现：一是龙头企业的牵动作用日趋强劲。精米加工厂的建 设，为农场水稻生产注入了新的活力。二是农业结构得到优化，特色产业支撑作用增强。全 场围绕市场调结构，围绕加工企业建基地，初步形成了以平贝为基础的中草药生产基地。仅 2004年平贝生产一项产出效益4500多万元。三是标准化生产稳步推进，农产品质量明显提 高。农业生产先后被国家认定无公害产品，国家A级绿色食品及部分地块通过有机认证。四 是经营服务机制不断创新，发展活力显著增强。通过自主化的经营理念，大胆创新的经营机 制，全场共形成各行业协会5个。通过协会的带动各行业生产进一步得到促进。 二、存在的主要问题 我场近几年在推进农业产业化经营方面，虽然做了一些工作．取得了一定成绩。但与整 个经济和社会发展的需要，与促进农场经济发展和农民收入较快增长的要求，还有一定的差 107 距，主要表现在： 1．龙头企业的实力尚需加强。农产品加工企业投资规模较小，数量少．影响和牵动农业 结构调整的作用还不十分明显。企业自身档次还不高，科技含量还不高，技术装备落后，产 品!ji-r_增值效益仍停留在中低水平，对农民增收和农业增效推动作用不强，农民参与的热情 不高。特别是龙头企业普遍存在的流动资金严重不足，无法抵御市场风险，影响了企业生产 能力的发挥。 2．龙头企业没有形成稳定的配套基地。一方面由于农户投入少、技术水平低、生产规模 小、经营较分散，致使高标准基地难于建成；另一方面由于基地建设一次性投入大、土地流 转困难、难以形成集约化生产的规模、企业缺乏专业技术人员进行生产指导，导致龙头企业 不愿或难以建成自己稳固的基地；第三是企业和农户之间，信用低、约束差，难以形成互赢 互利互惠、风险共担的利益联接机制，导致龙头企业难以网络固定的基地。 3．政策引导、市场信息、资金扶持，技术服务、组织营销、加工转化等社会化服务体系 尚不够健全，产业链之间联系衔接还不够紧密，一体化经营的程度还不高，企业基础薄弱， 自身造血功能差，降低了农产品科技含量，转化增值效果不明显。 4．部分农产品市场化程度不高。农产品适应市场的质量标准和检测体系尚未建全，难以 适应国际国内市场的竞争。现代农业和市场农业所占比例低，贮藏、保鲜、深加工等环节建 设严重滞后。 三、几点启示 启示一，政府职能的正确定位是农业产业化有效发展的基本前提 中国的农业产业化是在经济体制转轨的复杂背景下向前发展的，面临的体制性矛盾较为 尖锐，利益关系调整的任务十分艰巨。因此，对推进农业产业化发展而言。政府绝不能放任 不管，无所作为。相反，合理进行政府角色定位和界定政府活动边界，有效发挥政府提供公 共产品的功能作用，是确保农业产业化健康发展的基本前提。已有的经验证明，在农业产业 化发展过程中，政府的主要责任应当是营造产业发展的环境，提供公共产品服务。作用领域 主要包括三个方面： 一是科学制定产业发展规划，通过发挥财政、金融等政策工具的产业导向功能，防止农 业产业化无序发展带来的产业结构趋同和低水平过度竞争等现象。 二是重点投资通村公路、农田水利等公共性基础设施建设项目，解决农场区域产业发展 在这方面普遍存在的矛盾，为农业产业化发展提供不可缺少的基础性支撑。 三是制定规范的市场规则和制度，维护良好的市场秩序，保护龙头企业和农户的合法权 108