佛山市南海区“数字国土”多图合一的探讨与实践.pdfVIP

测绘文集一·． 的叠加和融合。经过几年信息化建设，我局形成如下图所示的多图合一的建设主线。 国土业务专题图层(以建设用地审 批、土地登记发证、房屋登记发证为 主)：业务主线 国土业务基础图层：依法行政基础 空间数据框架：一切图层的基础 3．以1：500基础地形图为框架建立1：1000土地利用现状图 目前，我国土地利用现状图的比例尺一般为l：1万，但l：l万的调查成果已难以满足经济发 达地区社会经济发展与土地管理的需要，尤其满足不了城乡土地一体化管理和实现土地日常变更的 需要。同时，l：l万的土地利用现状图一般以航片或高分辨率卫片为工作底图，难以达到高精度的 要求，与大比例尺的用地红线图和宗地图难于实现无缝的叠加和融合。因此，大比例尺土地利用基 础图件与数据更新调查成为当前土地管理中的研究热点。 为此，国家在新一轮国土资源大调查中，于2002年专门设立大比例尺土地利用基础图件与数据 更新调查的试点项目～一广东省佛山市南海土地利用基础图件与数据更新调查，而且是全国同类四 个试点中唯一的按l：1000大比例尺进行调查的试点，主要探讨了l：1000比例尺的土地利用基础 图件与数据更新调查的技术路线、工作流程、调查方法、技术标准与要求等。技术路线是：充分利 用现有信息化成果，以现势性强的、全覆盖的、精度高且定位准确的l：1000数字矢量地形图(由 1：500地形图直接缩小而成)为工作底图，按照国土资源部新的±地分类体系，通过外业调绘、内 业建库，全面查清南海区的各类土地的数量、质量、权属和利用情况，建立起南海区1：1000的土 地利用现状数据库。其中，外业调绘主要是地类调绘和权属调查，包括标定地类、勾画图斑、调绘 线状地物、补测新增地物，完成土地利用现状调绘图；内业建库，主要是根据外业调绘成果，以1： 500数字矢量地形图为背景图，用ArcGIS软件直接在电子地形图上勾画地类图斑，并输入相应的属 性数据，建立土地利用数据库。数据格式为Coverage，并转化为GeoDataBase。 l：1000的土地利用数据库建成后，我局的土地利用管理与地籍管理融为一体。首先，我局l： 500的宗地图和1：500用地红线图也是在l：500地形图为框架F衍生出来的，它们之间能实现无 缝的叠加。因此，在外业调绘和内业建库时，都能做到l：500地形图叠加现有的宗地图和用地红线 图共同作为土地利用现状调查的底图。其次，建设用地审批和土地登记发证产生的用地红线图和宗 地图可以作为土地利用数据的更新源，实现土地利用现状图的日常化更新。 4．以1：1000土地利用现状图为框架建立1：1000土地利用总体规划图 土地利用总体规划图做得科学与否，与规划基期的土地利用现状数据准不准确有重大关系，两 696 固困固 者是环环相扣的。因我局拥有2002年高精度的1：1000的电子土地利用现状图，遂同步开展土地利 用总体规划修编，这个项目被列为国土资源部土地利用总体规划修编的试点，并开发了土地利用总 体规划管理信息系统。项目一切按照国土资源部《县(市)级土地利用规划数据库标准》和《县(市) 级土地利用规划管理信息系统建设指南》进行。它以2002年l：1000的土地利用现状图为规划基期 底图，通过建立辅助规划模型(如地类聚合、人口预测、社会经济发展预测等)，建立起l：1000的 用地信息、地籍信息等充分融合，实现图形和属性之间的便捷查询，保证了“规划先行”落到实处。 5．以1：500地形、1：1000现状、1：1000规划图层为框架建立业务图层 地形图是框架，现状图、规划图是业务的基础图层，是依法行政的基础。根据业务环环相扣的 原则，以下业务图层都必须在这三个图层基础上建立起来：建设用地审批(包括预审)的1：500的 用地红线图(包括预审草图)、农村宅基地管理的1：500的宅基地红线图(包括村小组宅基地控制 红线图、每户宅基地红线图、公用设施红线图等)、土地登记发证的1：500宗地图(分为国有土地 使用权、集体土地使用权、集体土地所有权)、l：500的他