构建沿海开发新格局打造科学发展新南通.pdfVIP

江海纵横J IANGHAI ZONGHENG 沿海开发 构建沿海开发新格局 打造科学发展新南通 吴玉涛 本文拟通过比较2010 年山东省烟台市、江苏省 首先是基础建设资金缺口大。随着沿海开发的 南通市和浙江省宁波市的相关经济指标，分析现阶 不断推进，一些集疏运体系建设以及一些重大项目 段南通在沿海开发中所处的境况以及存在问题，并 前期工作需要政府配套投入的资金日益增长。 目前 借鉴其他两个城市的发展经验，对如何深入推进南 南通市沿海前沿地区的基础设施建设投融资渠道比 通市的新一轮沿海大开发进行探讨，从操作性、实战 较单一，大部分主要依靠地方政府财政资金。虽然各 性的角度提出自己的想法和建议。 地政府通过各种方式和渠道筹集到一部分资金进行 一 南通市沿海开发中存在的问题 运作，有效化解了初期开发资金紧缺的矛盾，但基础 、 根据因子分析结果及SWOT 分析方法客观分析 设施投入的巨大需求和财政资金有限的矛盾十分突 南通市的沿海开发情况，再与宁波、烟台等其他沿海 出。随着沿海开发深度推进，国家货币政策的动态调 开放城市相比，存在以下几个方面的问题急需解决。 整，如存款准备金、银行利率的上调加大了信贷资金 一 重特大产业项目落户难 缺口，使得资金投入压力日益彰显。 （ ） 由于国家宏观政策的制约，相关产业振兴计划 其次是领证难。在沿海开发建设中不可避免地 和“十二五”规划的相继出台，石化、钢铁等项目大多 需要使用土地，因此需要积极向上级争取更多的用 已完成布点选址，龙头型、旗舰型、基地型重特大项 地指标和用海指标，同时确保用地指标向沿海地区 目落户南通难度较大。总体上来说，南通市沿海前沿 倾斜。而沿海滩涂围垦形成的土地虽然有海域证，但 区域落户的重特大项目还偏少，特别是已经进入产 很难换发土地证，因此也就成不了建设用地。海域使 出阶段的“百亿级”项目不足，目前还没有能对大规 用权与土地使用权换发的矛盾也就成了沿海开发中 模的沿海开发形成有效带动。而大型外资项目往往 的“瓶颈”。 受到投资股比的限制，大型国家投资项目如炼化一 最后是人才、技术和知识产权相对匮乏，尤其是 体化、石油战略储备、钢铁冶金等项目又往往受到国 专业人才和基础人才缺乏。具有工程技术、滩涂围 家战略规划和产业布局的限制，难以落地，这在很大 垦、市场运作和港口开发等方面丰富知识和经验的 程度上制约了沿海地区的快速发展。 人才队伍建设滞后，需要加大服务沿海开发的人才 另外，重特大项目的审批层次高，一般必须上报 引进和培养力度。而民工荒、技工荒的出现，对于主 国家层面审批，按照同级审批的原则，配套文件都必 要依靠国际代工的南通一些微利的低端加工、制造 须同步升级办理，审批周期长，程序繁杂，要求高，有 和装配产业来说，在劳动力成本、土地成本、原材料 的项目审批需要长达数年的时间，要盖几十个甚至 成本、能源成本、环保成本等生产要素成本不断上升 上百个章，再经过数十次评审，严重阻碍了项目的实 的背景下，南通经济呈现对外严重依赖的依附型特 施进程。 征，缺少升级的内生动力机制。目前南通的制造加工 目前沿海深水航道特别是 万吨级航道建设 业还处于产业链的中间位置，属于劳动密集型经济， 30 尚未实质性启动，沿海深水大港尚未真正形成，再加 其附加值不高，缺少核心技术，产业的技术自主创新 上全球性的经济危机，在对外招商时，投资者仍处于 能力弱，缺少自主品牌和营销网络，利润率低，产业 观望阶段。 升级受到严重的外部制约。 二 要素支撑保障不足 人力资源是国民财富的最终基础，资本和自然 （ ） 14 江海纵横J IANGHAI ZONGHENG 资源是被动的生产要素，人是