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关于人民来访的几个问题 各位领导、各位同事: 今天就人民信访中的来访问题与大家共同学习和讨论。关于来访我想讲两个问题：一是来访几项主要业务的内容和程序;二是关于集体上访（确定上述两方面内容的原因）。 一、几项来访业务内容和程序 （一）转送单 按照《信访条例》第二十一条的规定，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，大量来访事项要直接转送有权处理的行政机关。 1、反馈时间要求：15日（超时、未反馈、上访人不交） 2、反馈为程序要求，告知即可（简明扼要，无须结案报告） 3、转送单第二联须被转送单位留存。 （二）上访答复意见书 上访答复意见书内容由6部份构成：一是编号；二是上访人基本情况；三是上访人反映的主要问题；四是受理单位上访答复意见书；五是上访人意见；六是包案领导。 需注意的问题：一是要有年份及编号（现在大部分无年份编号）；二是“受理上访单位答复意见”一栏，受理单位应加盖公章、署名年月日；三是上访人意见一栏应为手写，拒签不能为空白（应注明拒签）；四是包案领导一栏应为手写；五是最后两栏内的年月日必须填写。 （三）结案报告 形式上注意以下四点： 1、红头（文件号、交给谁谁出文件） 2、抬头（谁立案对谁交） 3、行文（开头语模式固定） 4、行文结尾应有附件几字样。 内容上注意如下几点： 1、上访人基本情况（含单位基本情况） 2、上访人反映的问题（多个问题应分开） 3、对反映问题的落实调查情况及结论（注意：分清层次或阿拉伯数或段落分开） 4、处理意见。 5、上访人态度（稳控措施） 6、上访答复意见。 7、附所需的材料（法医鉴定，工伤鉴定，伤残鉴定，精神病证明，法院判决书，过去的结案报告等等）。 （四）进京非正常上访案件报结 1、交办案件内容构成 （1）非正常上访人员调查摸底情况反馈表。 （2）非正常上访人员台帐（分为涉法涉诉类台帐和非涉法涉诉类台账）。 （3）以县市区党委文件、市直部门正式文件形成的调查报告。 （4）上访答复意见书。 （5）最后面要附上所需相关材料。 2、存在问题及注意事项 （1）有的单位在报告中抬头仍写“市信访局”，而非正常上访案件是以联席办名义交办的，抬头应对应“市联席会议办公室”。 （2）有的报告开头一段过于笼统，所指不明确，应交待清楚接到“XX交办名单”后，领导包案情况，工作开展情况等。 （3）有的报告中只体现事的处理而未体现人员稳控措施，非正常上访不仅要求“事的处理”，同时要求“人的稳控”，因此除上访人员息诉罢访外，报告的处理意见要体现“事的处理和人的稳控”两个方面。 （4）有的答复意见书填写不规范（前面已讲）。 （5）两人或多人反映同一问题，报告中上访人基本情况内容要体现出所有人员的情况；反馈表、台帐要按照交办的纯人数填写；反馈表、台账中的填表单位与答复意见书中受理单位要一致，且加盖公章，不能复印；本级联席会议意见、包案领导意见等需领导人签字的，要手签，不能打印或复印。 （6）要注意涉法涉拆案件与非涉法涉拆案件的区别，涉法涉拆案件要填写涉法涉拆类台账，同时在案件报告后面要附上相关的法律文书。 （7）对于交办后“查无此人”的案件，要附上公安机关的证明材料。 （8）所报送案件要做好立卷归档工作，已便查阅和检查所需。 二、关于集体上访 从国家来讲有三大任务:改革(动力)、发展（目的）、稳定（前提条件）；就地方和基层来讲主要是两大主题：稳定（第一责任）和发展（第一要务）。当前人们议论最多的是稳定，特别今年中国是奥运年，近一个时期发生的许多事情把关于稳定的问题提到空前重视的程度（藏独、疆独东突、西方发达国家抵制萨科奇、运动员、台湾问题、朝鲜问题、外蒙问题。应认请：没有永远的敌人和朋友；西方和平演变的本质）上述主要是外部不安定因素，而内部主要除暴力事件等带有敌我性质的事件外,大量的是群体性事件（人民内部矛盾），集体上访是其中的主要内容之一。 集体上访是人民群众信访的有机组成部分，也是改革、发展和百姓工作、学习、生活中存在问题的客观反映，是当前社会矛盾的集中体现。因此，集体上访就成了社会热点、难点、焦点问题的温度计、睛雨表，也成了近年影响社会稳定的重要因素。 （一）集体上访反映的主要问题 主要有五类：告干类、职工类、土地类、拆迁类、涉法类。 一是告干类。农村主要是揭控乡村干部办事不公、为政不廉、帐目不清、作风霸道。城市主要是揭控企业单位领导以权谋私、贪污受贿、生活腐化、独断专行、作风霸道等。 二是职工类。主要是指困难和破产企业职工各类待遇问题，如养老医疗保险、生活费发放、拖欠工资集资款、劳动纠纷、补偿金等等。 三是土地类。主要是指边界土地纠纷、开发占地补偿、可耕地做宅基、土地种植或承包纠纷等等。 四是拆迁类。主要是指因市政建设、城市改造、房地产开发引发的经济补偿、强征强拆、重新安置、生活出路等等。 五是涉法类。