反垄断法规制行政垄断是我国的必然选择――解读反垄断法草案.pdfVIP

2007—6 反垄断法专题 反垄断法规制行政垄断是 萋|j_||Ⅵ鬻笺甏鬻鍪i萋§囊j萋；Ⅲ ——解读反垄断法草案 口 徐士英 一、规制行政垄断是社会经济发展的客观要求 争行为(即行政权力和经济权力结合而生的垄断)，这种 (一)行政垄断的性质：公权与私权融合限制竞争 行为既包含具体行政行为，也包括抽象的行政行为。行 的行为 政垄断的主要形式是阻止市场进入，即地方保护、部门 我国法律草案虽然没有对行政垄断作界定．但是我 垄断和强制性交易行为。 们可以从其规定中得出：行政性垄断是指行政机关或其 由此可见．被称之为“行政垄断”的现象其实并非传 授权的公共组织滥用行政权力．排除和限制竞争的行 统意义上的纯粹行政行为．它是一种与市场紧密结合的 为。草案确定了行政垄断的主体是政府机关和授权的公 行政行为。是一种“行政性的市场垄断”。[1】从本质上讲 共组织．行政垄断的内涵是滥用行政权力排除和限制竞 是一种经济垄断。囝它始于行政权力，着力于市场，明显 的重要课题。 以排挤竞争对手的公平竞争”。 『51草案第15条第(五)项规定，如果“违背交易相对人意 注释： 愿．搭售商品或者在交易时附加其他不合理的交易条件”．则属 f11在传统的市场经济国家，反垄断法主要规制经济性垄 于滥用市场支配地位的行为。本人的建议是将该项分解为两 断，即垄断协议、滥用市场支配地位及经营者集中。在我国及其 项：一项针对搭售。一项则针对表现为限定所供应商品或其他 他经济转型国家．反垄断法除规制经济性垄断之外。还规制以 商品转售或出口的地点、对象、形式或数量等形式的附加其他 滥用行政权力为标志特征的行政性垄断。 不合理的交易条件．当然．也不再以“违背交易相对人意愿”为 前提。从这个意义上．我们也应当意识到垄断行为的复杂性．绝 [2】本文中所述评的《反垄断法(草案)》系指2006年6月 16日由国务院提请全国人大常委会审议的文本。 非非此即彼这样简单。本人更进一步的建议则是，鉴于有能力 维持转售价格的经营者一般须具有市场支配地位．所以．将其 『31有意见认为，反垄断法(草案)第8条本意是为禁止纵 向垄断协议作出的规定．但表述不够明确，易产生歧义。建议将 规定在滥用市场支配地位的相关章节更为适当． 经营者限定为“不具有竞争关系的经营者”．以明确该条是对纵 f61值得注意的是，草案第lO条采取了穷尽式的列举，可 向垄断协议的禁止。基于正文中的分析．本人认为没有任何必 能会影响反垄断法应有的适应性．本人建议对垄断协议的豁免 要在本条的“经营者”文字前添加“不具有竞争关系的”之类的 情形增加兜底条款。 限制性定语。 f41《反不正当竞争法》第15条的规定，“投标者不得串通 (作者系中国政法大学教授) 投标。抬高标价或者压低标价。投标者和招标者不得相互勾结， 十聊工商管理许完35 反垄断法专题 2007—6 带有独占市场、排他性垄断的经济特性。是一种“借行政 当