在反福利依赖中社会工作对社会政策方面的介入.pdfVIP

227 本刊网址：unow．xuebao．net 西南民族大学学报(人文社科版)2007／11总第195期 在反福利依赖中社会工作对社会政策方 面的介入 邓蓉周昌祥 i 【摘要]城市部分有劳动能力的低保人员依赖社会福利已经成为一种社会现实，成为逐步影响社会公 i ；平和效率的问题。文章论证了社会工作介入反福利依赖的必要性和可能性，探讨和研究在反福利依赖 ； } 中社会工作对社会政策方面介入的工作手法，以增进经济与社会和谐发展。 ； l[关键词]福利；依赖；低保人员；社会工作；社会政策 ； 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2007)11—0227—03 ； ： ‘··………………………………………………………………………………………………………二 基金项目：本文属国家社科基金课题(05BSH041) 作者简介：邓蓉(1964一)。女，重庆工商大学政治与社会发展学院副教授；周昌祥(1956一)，男，重庆工商大学政治 与社会发展学院教授。重庆400067 一、福利依赖现象 其实，有劳动能力的福利依赖人员，从主观上 讲还是希望能够自食其力，能够依靠自己的力量， 随着改革开放的深入，市场经济竞争的加剧， 改善自己和家人的处境，提高生活的质量。然而 城市失业人员数量开始增加。为了解决这部分因 经济调整而出现经济困难的劳动者的生活，民政 由于自身的能力所限，难以如愿以偿，具有明显的 能力贫困问题，即缺乏寻找到一份让自己维持体 部发出关于进一步做好2001年城市居民最低生 活保障工作的通知，要求努力扩大最低生活保障 面生活的工作的能力。由于自身的素质与较好的 覆盖面，尽快使符合条件的城市居民都能得到保 工作待遇和较高的工资收入具有较大差距，对高 障。由此开始“扩面”，要求各地做到“应保尽 收入的工作只好望而却步，同时对进城务工人员 保”。 在城市的工作不屑一顾，而选择依赖福利。进城 实施“应保尽保”，原则上对确因失业等原因 务工人员与之具有明显的不同，因为，进城务工人 造成生活困难的城市居民，及时审核“入保”，体现 员不挑不捡就可以得到一份工资不高的工作，挣 了政府和社会的一种人道和关爱。但是，“应保尽 一些现钱回去，而这样低收入的工作对于城市低 保”容易被泛化或扩大化，在街道社区、居委会审 保人员来说，可能不愿意接受，因为不足以改善自 核低保权利很大的前提下，可能造成这样的情景。 己的生活境遇，而且一旦选择就业，其低保金会被 首先，基层社区可能将社区贫困居民扩大化，即使 相对扣减，既然如此，宁愿选择依赖低保福利。如 不够条件的也“保”；其次，可能导致“关系优则 此分析可以知道，当前城市有劳动能力的低保人 保”、“闹而优则保”；再次，出现“五马分肥”的现 员处在自身素质不足而无法获得较高收入的工 象，反正是国家的钱，尽可能地为本社区创造福 作，同时对较低收入的工作又不愿意去做的尴尬 利；最后，正是“应保尽保”的泛化，可能助长低保 局面，于是陷于福利依赖；另一方面，部分福利依 人员依赖福利的心理。 赖人员对政府和相关机构举办的各种学习和培训 事实上，“扩面”也的确产生了一些问题