海洋可再生能源激励政策探析.pdfVIP

556 第二届中国海洋可再生能源发展年会暨论坛论文集 是绝对量目标，规定一定时期内海洋可再生能源的总量，如多少千瓦；二是相对量目标， 即规定一定时期内海洋可再生能源在整个能源构成中的比例，国际一般采用比例目标。 2．2资金补助和奖励政策 由于海洋可再生能源开发技术要求高，投资成本高，风险大，很难吸引到企业对海洋 可再生能源技术研发进行投资。海洋可再生能源开发利用能否持续发展，在一定程度上取 决于有没有足够的资金支持，缺乏有效和足够的资金支持一直是其发展中的一大障碍。因 此，政府资金的支持和奖励在促进海洋可再生能源相关技术研发和减少风险方面非常关 键。很多沿海国家都已设立国家资金项目、计划，通过政府资金支持海洋可再生能源技术 创新和产业发展。 2．3可再生能源配额制 Por怕lio 可再生能源配额制(Renewable 区的政府对可再生能源供应量提出发展目标，强制要求供电企业所销售的电力中必须有规 定比例或最低配额来自可再生能源，未能完成的必须支付一定的费用。供电企业通过市场 寻求最低成本、最高效率和最灵活的方式来完成配额标准，同时与配额比例相当的海洋可 再生能源电量可在各地区间交易，以解决地区间海洋可再生能源资源的差异。实施配额制 首先要确定海洋可再生能源发电的配额目标，然后通过绿色证书交易系统强制实现。 2．4绿色证书交易系统 绿色证书交易系统，是指专为绿色证书(GreenCertificates)进行买卖而营造的市场。 绿色证书代表可再生能源供电企业的发电量，通常1个绿色证书代表1万千瓦时可再生能 源的发电量。在完成海洋可再生能源发电配额目标的要求下，对于超额部分的海洋可再生 能源电力，由专门的管理机构发给绿色证书，绿色证书持有者将绿色证书在交易市场出 售，并且能够以竞标方式出售给出价最高的购买方；不能完成海洋可再生能源发电配额目 标的，可以在绿色证书交易市场上购买绿色证书以完成其配额任务。绿色证书交易系统是 配额制的具体实施措施，其目的在于，引入市场竞争机制激励海洋可再生能源发电，促进 了资源和资金的合理分配，使海洋可再生能源开发利用进入良性循环状态。 2．5强制上网电价政策 力的上网电价并强制要求供电企业必须全额收购海洋可再生能源发电。在现有技术和成本 核算条件下，实行强制上网电价政策，是在能源销售网络实施垄断经营和特许经营的条件 下，保障海洋可再生能源产业发展的基本制度。由于有了上网电价的保证，从而解决了海 洋可再生能源上网发电的障碍以及由于海洋可再生能源开发利用成本带来的资金运行困 难。强制上网电价政策是融资的担保，十分有利于中小企业进行投资。 2．6税收激励政策 税收激励政策也是一种常用的经济政策。一般有税收优惠政策和强制性税收政策两 海洋可再生能源激励政策探析 557 种。减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税等都属于税收优惠政策。目前 由于海洋可再生能源产业规模小，实施税收优惠政策，不会对全国税收平衡构成影响，因 而易于实施。但税收优惠政策中大多数税种不进人生产成本(关税除外)，只影响企业产 品的销售价格和企业经济效益，对鼓励企业改进生产技术、提高效率、降低成本没有直接 的作用。另一种税收政策为强制性税收政策，如对污染企业进行征税。各国实践证明，这 类政策不仅能起到鼓励开发海洋可再生能源的作用，还能起到促进企业采用先进技术、提 高技术水平的作用。税收激励政策的目的在于促进技术进步和技术商业化，因而对减免哪 些税收、减免税收后应达到的目标，是实施这一政策首先必须明确的问题。 3 国外海洋可再生能源实施的激励政策 3．1英国 在目标政策方面，英国政府提出到2020年，海洋能发电量将占到总供电量的3％。 2010年，英国政府发布了《海洋能行动计划2010》，该行动计划阐述了英国海洋可再生能 源领域2030年愿景，提出了发展海洋可再生能源的四点重要举措：①设立全国性的战略 协调小组，为英国海洋可再生能源发展制定详细的路线图；②引导私有资金进人海洋可再 生能源领域；③推动海洋可再生能源技术研发；④建立海洋可再生能源产业链。 在资金补助和奖励政策方面，英国为应对样机研发阶段面临的技术风险和应用阶段海 公司提供了2800万英镑的资金支持，在商业化应用阶段，设有总额达5000万英镑的海洋 立了蓝十字奖，为首个连续两年累计发电量达1亿千瓦时的海洋可再生能源设备研发者提 供奖励。