英国公用事业的民营化改革及其经验教训_王俊豪.pdfVIP

英国公用事业的民营化改革及其经验教训 王俊豪 浙江财经学院,杭州 第 310012 三 卷 摘要:英国公用事业的民营化改革具有深刻的经济、政治原因,英国采取了多种民营化形式,并取得了一 第 一 定的成效;英国民营化后建立了由政府管制立法、执法和社会监督组成的管制框架;英国民营化改革的经 期 验教训是多方面的,其中包括:法律制度是公用事业民营化改革的准则,政企分离是公用事业民营化改革 二 的关键,竞争是提高公用事业经济效率的根本途径,有效竞争是制定公用事业管制政策的目标导向,政府 ○ ○ 应按照经济原理制定公用事业的管制价格。 六 关键词:英国;公用事业;民营化;经验教训 年 一 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: 月 F294 A 1672-座机电话号码01-0065-06 V .ol 3 N .o1 J 化对其很有吸引力。当时负责贸易和工业的国务大 a 1 英国公用事业民营化改革的起因、 n 臣基思·约瑟夫 对美国在电信产业 ,. KeithJoseph 2 0 形式与绩效 0 6 实行放松管制政策很感兴趣,便试图对英国的电信 产业进行改革,但遇到的一个难题是如何设计一种 英国从二战结束后,在电信、电力、铁路运输、 制度安排,使国有公用事业不需要政府财政担保便 公 煤气和自来水供应等公用事业实行国有化政策,到 能大规模融资。作为解决这一问题的一种途径,英 共 世纪 年代初转向民营化政策,其中包含了相 20 80 管 国政府考虑向公众发行股票出售整个电信产业。电 当复杂的政治经济原因。国有企业固有的一些弊 理 端,如政府可以直接干涉企业的经营活动,企业缺乏 信产业实行民营化并取得成功后,其它公用事业也 学 相继采取了向公众出售国有企业股份的形式实行 报 决策权,政府把国有企业作为达到一定政治目标的 民营化。 工具,忽视其赢利性,导致不正常的财务状况等等, 在 世纪 年代末,英国的意识形态领域也 65 20 70 这些都可以说是引发公用事业民营化改革的诱因。 发生了变化,这突出地反映在政府干预的认识上。 但更为重要的是,在英国民营化改革前夕,又出现 在市场经济中,政府干预的经济合理性是建立在效 了新的情况,促使英国加速公用事业民营化改革。 率标准上的。政府干预的必要性在于它能否补偿市 英国对公用事业实行民营化改革的原因,可以 场失败所造成的效率损失。效率与平等之间的替代 追溯到 世纪 年代中期所发生的高失业率和 20 70 关系意味着公共部门的增长是以牺牲经济增长为 高通货膨胀率这2大并发症,它打破了人们对传统 代价的。因此,公共部门的增长会最终导致生活水 凯恩斯主义实行宏观调控,能自动达到供需总量平 平增长缓慢。进一步说,如果存在一个庞大的政府, 衡的信念。1976年国际货币基金组织强化了紧缩 并按照自己的 而不是公众的 利益行动,那末,经 预算控制和贷款目标,这些都使国有公用事业所需 济就会失去发展潜力。这种政府干预理论为英国政 要的财政补贴无法得到满足。同时,政府也没有足 府采取“缩小政府边界” RollingBacktheFrontiers 够的财力对国有公用事业进行投资,结果使 世 20 政策提供了基本理论。而英国公用事 oftheState 纪 年代的投资呈明显下降趋势。国有公用事业 70 业的民营化改革便是这种理论的一次重大实践。 不断增长的投资需求使政府力不从心,便觉得民营 从英国公用事业民营化改革的实践看,英国民 收稿时间: 2005-09-19 基金项目:国家自然科学基金资助项目 座机电话号码 营化政策采取了 种主要形式: 出售国有资产, 3 1 作者简介:王俊豪 ,男,浙江嵊州市人,毕业于中南财经政 1956- 主要形式是向社会公众发行股票以出售国有资产, 法大学,博士,现任浙江财经学院院长,教授,博士生导师,研究方 向:政府管制。 实现国有资产从公共部门向私人部门的转移; 放松进入管制,打破国家对公用事业垄断的格 从图 和表 中不难发现: 在整个 年代, 2 1 1 1 70 局,取消新企业进入公用事业的行政法规壁垒,这 这 个国有企业的总体劳动生产率增长速度低于 9 全英劳动生产率的增长速度; 在 世纪 年代, 既可以在出售国有资产的情况下实现,也可以在不 2 20 80 全英劳动生产率的增长速度高于 世纪 年代 出售国有资产的情况下实现; 通过特许投标、合 20 70 3 同承包、鼓励私人部门提供可市场化的产品或服 水平,这被一些人称为“撒切尔夫人生产率奇迹”, 第 但特别引人注目的是,这 个国有企业的劳动生产 务,它不涉及资产所有权的转移。具体选择哪种民 9 三 卷 率增长速度尤其明显,