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中国政府创新的趋势分析 改革开放30多年来，地方各级公共权力机关及其领导人发起实施了大量的政府创新实践。研究地方政府创新实践，为研究全国范围内的政府创新提供了很好的切入点。从2000年开始，中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选奖励活动。“中国地方政府创新奖”每两年一届，到2012年为止已举办了六届，共收到1756个申报项目。六届“中国地方政府创新奖”获奖项目共有135项（不含获得特别奖的中央国家机关项目和其他相关奖项项目，下同），包括了优胜奖和提名奖等各类获奖项目，其中优胜奖每届10名，提名奖等其他奖项各届数目不等。这12年间先后获奖的135个项目约为所有申报项目的8%，是中国地方政府优良实践的一个高度浓缩和极具代表性的样本。本项研究是对过去12年来六届“中国地方政府创新奖”获奖项目的一个统计分析和定量研究，其目的是为了考察中国政府创新的类别结构和演变趋势并预测中国政府创新下一步的发展趋势。 一、趋势：政治改革类创新所占比例最高 “中国地方政府创新奖”获奖项目可以分成四大类，即政治改革类政府创新，行政改革类政府创新，公共服务类政府创新，社会管理类政府创新。政治改革类政府创新又可以进一步细分为七个子类：民主选举类，民主决策类，民主管理类，民主监督类，政务公开类，提高立法质量类，司法改革类。行政改革类政府创新也可以进一步细分为七个子类；改善监管类，节约成本类，提高效率类，绩效管理类，行政问责类，依法行政类，专业行政类。公共服务类政府创新可以进一步细分为七个子类：服务特殊人群类，保护弱势群体类，扶贫济困类，社区服务类，社会保障与社会救助类，服务方式创新类，基本公共服务均等化类。社会管理类政府创新也可以进一步细分为七个子类；社会组织管理类，社区管理类，流动人口管理类，信访体制改革类，利益协调与纠纷调处类，社会治安管理类，社会应急管理类。具体分类见下表： 2000年以来六历届“中国地方政府创新奖”地方政府获奖项目共135个，都可以归入这四大类28个子类之中的某一类。本项研究将对这135个项目的大类分布比例、子类分布比例、政府创新实施机构的类别分布比例、行政区划层级分布比例、区域分布比例、创新活跃省份分布、城乡分布比例等逐一进行考察。 过去12年来，政治改革类政府创新所占比例最高居于首位，随后依次为公共服务、行政改革和社会管理。四大类政府创新的分布比例见下图。 四大类政府创新在过去的12年中的变化趋势各不相同。政治改革类政府创新获奖项目比例经历了一个由高到低再升高的波浪式起伏的变化。2000-2001年政治改革呈现出一个高潮，2005年到2006年曾出现一个政治改革的小高峰随后又开始下降，2011年到2012年间又再度上升。行政改革类政府创新获奖项目比例的变化也经历了类似的变化趋势。2000-2012年行政改革频率较高随后下降，2007到2008年间曾出现行政改革类政府创新的小高潮随后又开始下降，2011年到2012年间又有所上升。社会管理类政府创新获奖项目比例总体上呈现出明显的上升趋势，但2011-2012年间又呈现出下降态势。公共服务类政府创新项目在2000年以后经历了一个先高后低的变化过程。具体变化态势见图2。这四类获奖项目的变化趋势在很大程度上反映了中国政府创新在过去12年中的总体演变趋势。 这四大类政府创新中各个子类的变化趋势又有很大的不同。下面进行具体的分析。 在政治改革类政府创新中，过去12年间经历了一个从民主选举类政府创新向民主决策、民主管理和民主监督等后选举治理创新转变的趋势。这一时期的民主选举类政府创新包括；村委会“海选”，“两票制”选举农村党支部书记，“三轮两票制”选举镇长，“公推公选”乡镇长和乡镇党委书记，乡长候选人直选，村妇代会直选，乡镇（街道）团委书记直选，县级党代表直选，“公推直选”乡镇党委书记，乡镇人大代表直选等。这一时期民主选举的探索既有党内民主选举实验，也有人民民主实验，以及群团组织内部民主选举实验，但探索最多的还是乡镇党政领导产生方式的改革，并出现了一些突破性变革。但近年来，民主选举类政府创新比例有下降趋势，与此同时民主决策、民主管理、民主监督三类政府创新日趋活跃，出现了开放式决策、民考官、公民导向的政绩考评、参与式预算、民主恳谈、农民议会、人大在线预算监督、村务监督委员会、网络民主监督等具有推广价值的政府创新卓越实践。政务公开类政府创新在《政府信息公开条例》颁布后有减少的趋势，但电子政务等新的公开形式日益活跃。提高立法质量政府的政府创新相对来说较少，地方层级的司法改革类政府创新则更为少见。政治改革类政府创新中7个子类的分布比例及其变化趋势可见下图。 对135个获奖项目的统计分析发现，过去12年间，提高效率、改善监