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70 电子政务4 E-GOVERNMENT2009 中国电子政务发展推动力分析 周汉华 中国社会科学院法学研究所　北京　100720 摘　要:阐述了电子政务发展的不同推动机制及其作用方式，包括政府推动、市场推动、法治推动、社会推动、竞争推动，重点探 讨了各国电子政府立法的基本规律，揭示了当前电子政务发展的症结在于过渡依赖政府推动而忽视了其他推动方式的培育， 并提出我国的电子政务发展已经进入到新的阶段，应大力发育不同的推动机制，开创新局面。 关键词：电子政务；推动力；政府推动；法治推动 前言 务的发展历程可以发现，不论是最初的办公自动化、“三 最近在参加一些有关电子政务的讨论后发现，许多 金”工程，还是后来的 “政府上网”、中央17号文件，均 长期从事电子政务推进工作的同志都有某种失落感。他 是政府推动的最典型体现。 们觉得，中央与地方信息化推进机构改革以后，又面临 在变法模式启动之初，由于政府权力巨大，市场、法 保增长的严峻经济形势，电子政务在决策层和执行部门 治、公众参与等要素都尚未发育成熟，因此，来自于政 的重要性都在下降，未来的电子政务推进会受到很大的 府的推动必然是决定性的第一推动力，这是变法模式的 影响。这种忧虑应该说有一定的道理，反映了目前的现 一个基本特征。同时，对于转型国家而言，政府推动还 实和电子政务发展所面临的困境。但是，笔者认为，在 具有力度大、见效快的特点，能够通过行政组织快速加 新的形势下，要推动电子政务的发展，不可能也不能仅 以落实。在电子政务准备度相对不足的情况下，我国的 仅依靠来自领导层或者执行部门的推动，而是要清楚地 电子政务能够迅速普及，在短时期内发生巨大变化，政 认识我国电子政务的发展阶段，全面调动电子政务发展 府推动可以说居功至伟。 的各种推动力，以实现电子政务工作新的突破。 但是，政府推动不是没有缺陷，其最大弊端在于缺 观察近年来我国电子政务的发展，可以将其主要推 乏连贯性，容易随施政重点目标转移而发生推动力衰减 动力归纳为政府推动、市场推动、法治推动、社会推动、 现象。一旦政治领导人注意力转移或者执行机构工作重 竞争推动等5个方面。本文试对这几类推动力作客观分 点调整，这种推动就会失去动力甚至停滞。当前一些业 析，提出当前中国电子政务发展推动力培育的思考。 内人士对电子政务发展有担心，其实就是这种缺陷的反 映，它也说明我们的电子政务工作还没有真正走出单纯 一、政府推动 依靠政府推动的发展阶段。同时，政府推动必须依靠传 由于我国的改革开放采取的是自上而下的 “变法” 统的科层制与部门架构，而电子政务需要的是网络结构 模式，通过 “松绑”改变权力过于集中的弊端，通过政 与政府流程再造。因此，政府推动的最终结果极有可能 府作用快速培育市场机制，因此，同其他领域一样，电 与电子政务的基本要求背道而驰，这是政府推动的另外 子政务的初始动力只能是来自于政府。回顾我国电子政 一个致命缺陷。实践中，电子政务系统越多、部门壁垒 电子政务4 E-GOVERNMENT2009 71 越森严，信息化条件下政府信息资源越难共享等问题， 推动过程中发挥更大的作用。 都根源于传统的政府推动模式与电子政务规律的内在冲 当然，在强调市场作用的同时必须清醒地认识市场 突。可见，政府推动的电子政务发展到一定阶段必然会 机制本身的局限。由于市场主体以经济利益为其主要追 出现推力衰减和内在冲突等问题。这个时候，与其期望 求，效率与效益是主要的评价标准，因此，诸如平等、普 更多的政府推动 （其结果是新一轮的恶性循环），还不如 遍服务、公正、安全等社会目标并不在市场主体的考虑 进行根本调整，更多发挥其他机制的推动作用。 范围之内，而作为电子政务主体的政府必须考虑这些社 会目标。除此以外，从实践看，小型市场主体存在不确 二、市场推动