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【农民间题l’ 农业经济2014／5 关于培育新型职业农民的探讨 ◎张辉 摘要：本文从阐述新型职业农民概念入手，通过分析葫芦岛市新型职业农民现状，提出了今后一段时期培育新型职业 农民的对策。 关键词：新型职业农民培育 2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农 三是社会服务型职业农民。这类职业农民是指在社会化 民”；2013年，中央一号文件强调了构建新型农业经营体服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并 系，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作 以此为主要收入来源，具有相应服务能力的农业社会化服务 社流转；2013年11月初召开的十八届三中全会也提到“要培人员，主要是农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统 养新型农民”；2013年末召开的中央农村工作会议，再次强防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。 调解决好“谁来种地”的问题对我国农业农村发展和整个经 二、新型职业农民的现状 济社会发展影响深远。2013年葫芦岛市建昌县承担了农业部 目前葫芦岛市农民的知识结构、年龄结构与发展现代农 培育新型职业农民试点县任务，在政府和有关部门大力支持 业和新农村建设的要求存在较大差距，农业劳动者素质问题 下，初步构建了新型职业农民培育的教育培训制度、认定管 日益突出，加快培养新型职业农民尤为迫切。一是数量减 理制度和扶持政策体系，培养首批200人新型职业农民队少。2012年全市1123万农村劳动力中，外出务工经商有S59 伍，试点工作取得显著成效。 万，占农村劳动力总数的498％，务农农民尤其是高素质的 一、新型职业农民的概念与分类 青壮年农民不断减少。二是年龄老化。留守农民以老年、妇 女居多，务农农民平均年龄Sl岁左右。三是素质下降。我市 长期以来，西方学术界一直以peasantry(传统农民) 而不是farmer(职业农民)称呼中国农民。根据美国人类学 农村劳动力中，小学文化占13％，初中占75％，高中占 家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是 10％，大专以上仅占2％，平均接受教育的年限为7．8年。从 身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将 调查的情况来看，农民的整体素质偏低已不适应新农村建设。 农业作为产业，并和用一切可能的选择使报酬极大化。沃尔 四是后继乏人。农村新生代劳动力绝大部分在结束求学后选 夫对传统农民和职业农民的定义实际上道出了两者的最大差 择“跳农门”、进城务工，务农农民成了国民素质的“低洼地 别。传统农民是社会学意义上的身份农民，它强调的是一种 带”，高效率农业设施装备难以利用、高水平农业科技成果难 等级秩序；而职业农民更类似于经济学意义上的理性人，它 以转化，成为制约现代农业发展的突出瓶颈问题。 是农业产业化乃至现代化过程中出现的一种新的职业类型。 “十二五”是葫芦岛市工业化、城镇化、农业现代化的快 目前农业主管部门将新型职业农民定义为，自主选择在农业 速推进期，是经济发展方式的加快转型期，是全面建设小康 一、二、三产业充分就业，专业从事农业生产、经营或服务 社会的关键期。我市要加强农业基础地位，大力发展现代农 工作，具有较高农业生产技能，具有一定生产规模，其主要 业，加大农业科技投入力度，壮大农业产业化经营主体，打 收入来源于农业生产且高于当地城镇居民平均收入水平的职 造一批富有我市地方特色的农产品品牌，提高我市农业综合 业化农民，是农业现代化和新农村建设的主力军。 生产能力和竞争力。而现代农业发展实质是用先进科学技术 从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋 及现代物质装备改造传统农业的过程，与传统农业相比，其 势看，新型职业农民主要包括以下三种类型： 发展主要依靠科技进步和劳动者素质的提高。为此，要围绕 一是生产经营型职业农民。这类职业农民是指以农、fk为 本地特色产业、农产品加工业、农村服务业，多层次、多渠 职业、占有一定的资源、具