农民进城_动力_阻力及制度创新.pdfVIP

农村劳动力转移 农业经济 · ##$ %# 农民进城：动力、阻力及制度创新 %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% 应风其 张忠根 改革开放以来，中国农村劳动力的产业转 亿农村人口，农村劳动力总数接近 亿，按目 - 移得到了快速推进。据有关部门估计，目前全国 前我国农业劳动生产率水平，以每个劳动力耕 大约有 亿农村劳动力离开土地进入当地乡镇 种 亩地计算，最多需要 亿农民耕种。这就 % %# 企业工作，另有约 亿劳动力离开家乡到城市 是说，现在除了已进城务工经商的 亿和进入 % % 和沿海地区寻找工作。如果此类情况发生在其 乡镇企业的 亿之外，中国农村至少还有 亿 % % 他国家，这两类人口将成为城市人口扩张的自 劳动力富余。在一些人口较多的大家庭，劳动的 然来源，城市化可望突飞猛进。然而，我国城市 边际产量近乎于零。可以说，农村具有相当数量 人口占总人口的比重仅从 %’( 年的%’) * 上 的劳动力处于事实上的失业或半失业状态，进 升至### 年的约!* ，近’#* 左右的人口仍 行劳务输出，自然成为一项投资少、收益明显的 然在农村。本文通过现实中农民进城的动力和 人力资源的开发方式。 阻力的分析，对推进农村人口城市化的制度创 !) 农户过重的负担。人口流动是农民增强 新作一初步的探讨。 负担承受能力和逃避不合理负担的一种有效手 一、农民进城的动力———内部推力和外部 段。农户的纳税 量并不大，所谓的负担重，主要 拉力共同形成的合力 是指各种集体提留、统筹款、摊派、集资、收费、 + , 一 内部推力 克扣及罚款等。因而，农民一方面通过输出富余 %) 农业生产的低效益。首先，我国耕地总 劳动力，外出务工经商以提高收入，增加负担的 量为 %) - 亿亩，农民人均占有耕地约为) % 承受能力，另一方面，如果举家迁出到外地或城 亩，耕地分散，耕作规模小。在许多农村地区人 市的农户，则可以逃避这种沉重的负担。 + , 多地少是一个突出的矛盾，即使精耕细作，至多 二 外部拉力 也只能维持生计。其次，农产品供给短缺状态已 %) 城市文明的吸引。城市比农村有许多优 在 世纪 年代中期被消除，城乡居民生活 越之处，城市的物质生活设施远比农村强，城市 # (# 水平不仅越过了温饱线并不断提高，恩格尔系 的文化生活更是丰富多彩，琳琅满目的商品市 数开始稳定地下降，社会对主要农产品需求的 场、各式各样的娱乐场所和高质量的教育卫生 收入和价格弹性下降；再次，现阶段农业投资边 条件，这些有形无形的方便与好处只有在城市 际报酬递减现象已显著发生，农业成本上升；最 居住的人才能享受到。农民对美好生活的向往 后，我国主要农产品的收购价格已于上世纪# 与追求促使他们流向城市，以改变先天的地理 年代中期以后突破了国际市场价格，随着中国 环境对他们造成的不平等待遇，为自己和后代 对外开放度的扩大和外部竞争的引入，国际市 创造一个有利的生存和发展环境。 场