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江苏省城市化战略回顾与差异化发展策略探讨 张 冉 摘 要：本文针对江苏城市化发展背景与现状基础，评析和审视江苏省城市化发展中苏南、苏中、苏北 等不同地区的城市化发展的特征差异，根据城市化发展的不同阶段，提出完善城市化战略的基本思路和城 乡空间布局的战略思路，制定三大区域城市化的差异化发展策略。 关键词：江苏省 城市化 差异化 1、江苏省城市化战略回顾 1.1 战略背景 为了不失时机地推进全省城市化和城市现代化进程，2000年 7 月，江苏省委、省政府 召开全省城市工作会议，做出了实施城市化战略的决策部署，提出了“大力推进特大城市和 大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量”的指 导思想，并把城市化战略确定为推进经济社会发展的“五大战略”之一。 1.2 战略思路 1.2.1大力推进特大城市和大城市建设 江苏省特大城市和大城市数量偏少，区域辐射功能还不够强，要充分发挥特大城市和 大城市在区域发展中的中心作用，因此，选择部分基础条件较好、区位优势明显的特大城市、 大城市，通过市场力量和政策导向，加强城市建设，壮大综合实力，完善城市功能，增强辐 射和凝聚力。 1.2.2积极合理发展中小城市 努力提高现有中小城市的质量与内涵，适度加快非农化人口向中等城市和部分小城市 集聚，在产业布局、基础设施建设以及户籍、用地等政策上向中等城市和部分小城市倾斜， 将有条件的小城市发展成为中等城市；加强县城建设，呼应区域中心城市对县域的辐射，带 动本地区城市化发展。 1.2.3择优培育重点中心镇 遵循“循序渐进、科学规划、创新机制、协调发展”等原则，着眼于优化城镇空间布 局，有选择地培育一批重点中心镇，促进生产要素向重点中心镇聚集，引导重点中心镇从本 地实际出发，扬长避短，形成特色，增强服务和牵引功能，更好地发挥在城乡经济社会发展 中的基础作用。 502 1.2.4全面提高城镇发展质量 结合经济增长方式的转变，在促进人口城市化的同时，充分重视城镇的内涵发展，强 化城镇功能，提高城镇环境质量和现代化水平，实现可持续发展。 2、江苏省城市化战略实施手段 2.1 区域性规划的编制 城市化战略实施以来，南京、苏锡常、徐州三大都市圈规划编制，成为全国首批实施 的都市圈规划。都市圈规划打破了行政区划限制，对协调大中小城市在资源利用、产业布局、 环境影响、基础设施建设等方面提出了指导意见。同时，还着力抓了与都市圈规划相配套的 区域性专业规划编制工作。目前，《苏锡常地区区域供水规划》、《苏锡常都市圈绿化系统规 划》、《苏锡常都市圈轨道交通规划》和《宁镇扬泰通地区区域供水规划》等已相继编制完成。 这些规划的编制实施，为各级政府对城镇发展调控管理提供了依据，为区域共同发展提供了 途径，为区域重大基础设施建设和生态环境建设提供了指导。 2.2 行政区划调整 2.2.1市区行政区划，拓展城市发展空间 南京、苏州、无锡、淮安、常州、镇江、扬州、盐城、宿迁 9 个城市先后进行了行政 区划的调整，通过撤县（市）设区，拓展了中心城市的发展空间，有效加快了生产力资源要 素的配置和整合，推动了城市的经济发展和社会进步，实现了城市的跨越式发展。 表 1 2001、2007 江苏省各省辖市市区面积比较 2001年市区面积 2007年市区面积 城市名称 备注 （平方公里） （平方公里） 南京市 2598.83 4733.43 原六合县、江浦县并入市区 无锡市 1647.00 1622.64 徐州市 348.00