江苏省城镇化进程中土地利用的问题及对策.pdfVIP

城 乡 之 间 The Problems and its Countermeasures of / Land Utilization in the Course of Urban- 上 海 ization in Jiangsu Province 城 市 江苏省城镇化进程中土地利用的问题及对策 管 理 职 文 |李泽楼 | Li Zelou |苏州大学政治与公共管理学院 业 技 术 学 院 土地是自然资源，也是城市存量资本最重要的组成部分，能否合理地经营 学 报 城市土地，利用好城市土地资源，将是经营城市、促进城市健康发展的关键。 / 本文针对江苏省在快速城市化过程中城市土地利用方面出现的问题提出若干对 策建议。 江苏省城镇化进程中土地利用存在的问题 一、城镇扩张太快，大量耕地被蚕食。江苏省是中国人口密度最大的省份 之一，人地矛盾历来非常尖锐。1996年年末江苏省实有耕地面积506万公顷， 到2002年年末江苏省实有耕地面积491万公顷，七年之间减少了15万公顷耕 地。从人均占有耕地来看，以2002年末的耕地面积，按全省人口计算，人均 耕地不到1亩;按全省农村人口计算，人均耕地也不过1.4亩。（见表1）苏 南地区是我国的鱼米之乡，土地资源非常宝贵，随着城镇的扩张，大量耕地被 占用。据统计分析，苏锡常三市城镇建成区面积自1986年～1998年的12年间 扩大了2.53倍，其中小城镇的人均用地量是江苏省规定的人均用地规划控制 指标的2倍以上。 以小城镇发展较快的江阴市为例，随着工业经济的不断发展，江阴市城镇 二 0 化水平由1991年的13.70%增长到2000年的31.84%。城镇化的发展使得城镇 0 建成区面积不断扩张。2000年城镇建成区面积比1991年增长了3.14倍。2000 六 年 年江阴城区户籍人口人均建设用地119.5平方米，比1998年 （98.9平方米） 第 增加了33.52%。 区域经济的迅速发展，也带来了人们对基础设施以及生活质 五 期 量提高的巨大需求，这又促进了公共设施用地、道路广场以及绿地等的迅速增 A39 城 表1江苏省近几年耕地面积减少情况 乡 之 年末实有耕地面积 年内减少面积 按农村人口计算人均耕地面积 年 份 间 （千公顷） （千公顷） （平方米） 1996 5061.70 16.21 954.13 1997 5055.67 16.58 954.42 1998 5036.54 27.08 960.22 1999 5024.22 18.26 967.19 2000 5008.9 21.15 972.39 2001 4974.12 39.87 966.91 2002 49