第五章 购买性支出.pptVIP

财政的支农支出将集中用于那些“外部效应”较强的“市场失灵”的领域，诸如农业基础设施建设，大江大河的治理，农业科技的研究开发和推广示范，农业产业化、农业社会化服务体系建设，自然灾害的防御等。凡是具有“外部经济”特征以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。 　　财政支农资金使用的重点：一是大力支持农村经济改革；二是支持农业基础设施建设和生态环节保护；三是支持优质的粮棉油等到大宗作物的生产；四是对农业科技开发与推广，农业产业化和社会服务给予重点投入；五是支持农产品价格和流通调整改革，给予必要的补贴，兴建粮食仓库，建立粮食风险基金和储备基金；六是支持贫困地区脱贫致富等。 到2020年农村改革发展基本目标任务 1、农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立； 2、现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障； 3、农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除； 4、农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障； 5、城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善； 6、资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 四 财政投融资制度 （一）、财政投融资的概念、意义和特征 （二）、财政投融资筹集资金渠道 （一）、财政投融资的概念、意义和特征 财政投融资概念 财政投融资的基本特征 财政无偿拨款 政府投资 财政投融资 （有偿性） 含义： 采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资，即财政投融资，是发挥政府在基础产业部门投资中的作用的最佳途径。 财政投融资具有以下基本特征： （1）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。概括地说，它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础产业部门融资，即为需要政府给予扶持或保护的产品或直接由政府控制定价的基础性产业融资。 （2）虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。 （3）财政投融资的方式和资金来源是多样化的，既可通过财政的投资预算取得资本金，也可通过信用渠道融通资金；既可通过金融机构获取资金，也可通过资本市场筹措资金，部分资金甚至还可以从国外获得。 财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资，它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资。 财政投融资体制具有重要的现实意义： 1. 财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2. 财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3. 财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 （二）、财政投融资筹集资金渠道 （政策性银行） 1、“三大”政策性银行概况 2、我国政策性银行的特点 1、“三大”政策性银行概况 随着政策性银行机构的建立以及逐步完善，基础产业将会有一个更快的发展。 我国于1994年成立三家政策性银行： 中国国家开发银行、中国农业开发银行、中国进出口银行。 中国国家开发银行的资金来源 图5-2 中国国家开发银行的资金来源 2、我国政策性银行的特点: 业务职能的政策性 资金来源的政府性与市场性相结合 （三）、 有待进一步完善的问题 思路主要是: 1．财政投融资体制的法制化。 2．融资渠道多元化。 3．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。 4．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。 财政投融资筹集资金渠道： 一、预算拨款， 二、邮政储蓄存款和社会保障基金的剩余金， 三、政府担保债券和政府担保借款， 四、各种民间资金， 五、预算外资金“专户储存”中间歇资金的一部分，但不包括那些周转快、间歇时间短的预算外资金。 六、增加政策性银行筹资量 七、股票、债券和其他有价证券等方式进行直接融资。 财政投融资问题 （1）财政投融资的机构名目众多，缺乏一个统筹资金、协调行动的管理机构。 （2）财政投融资管理混乱，缺乏严格的计划与法制管理。 ?? 一方面财政投融资范围界定不严，另一方面商业银行过分扩张投资性贷款。? 作业： 政府的投资性