应用逻辑扁平化理念深化税源专业化管理实践与思考.docVIP

应用逻辑扁平化理念深化税源专业化管理的实践与思考 近年来，无锡市国税局认真落实省国税局的工作要求，以风险管理为导向，以转变管理职能为主要路径，以推进管理层实体化为重点，以整合主要流程环节专业化职能为突破口，加大信息化支撑力度，实行分类分级管理，形成了分工明确、职责清晰、相互衔接、运行高效的税源专业化管理新格局。但是，在推进与建设中，仍然存在着一些突出的问题。为此，要切实提高专业化管理质效必须进一步转变管理思维方式，应用逻辑扁平化理念，建立遵从管理体系、强化制度保障，以破解当前税源专业化管理实践中存在的难题。 一、无锡国税专业化管理的初步实践与成效 （一）初步理清了联动管理、风险管理与专业化管理的关系，统一了专业化管理的认识。风险管理不仅是理念，也是技术问题，更是体制机制问题，其核心是把有限的征管资源优先用于风险大的纳税人。专业化管理的本质是对税收管理活动的组织分工、是风险管理的保障。联动管理是在现有体制机制下，对各层级风险管理任务、各部门专业管理职能进行整合，发挥税源管理的最大效能。为此，我们明确了“在联动管理架构的统筹下，以完善、深化税收风险管理为主线，以信息化为依托，以促进税法遵从为目标”的税源专业化管理总体思路。 （二）初步理清了机构设置与专业化的关系，建立了联动框架下专业化管理运作机制。为强化数据情报管理、风险分析识别、风险应对等专业化管理分工，市局层面整合机关部门职能，成立“5+1”专业化管理指导小组，形成了联动办协调整合、指导督导，指导小组专业规划、科学推进，专业团队合力攻关的专业化管理运作机制。基层分局通过优化资源配置，合理划分税源与属地管理机构职能，初步建立了税源风险集控管理＋专业机构管事、属地机构管户相结合的专业化管理模式。经调整，专业机构达到49个，专业团队达到40个，专业化人员达到773人、占全体税源管理员比例达到75.4%。 （三）初步理清了信息化与专业化管理的关系，突出税源管理平台对专业化的支撑。专业化管理的实质是在信息化条件下，对现行税收管理体制机制、管理方式等多方面的一次系统变革。为此，我们及时梳理各类业务系统风险分析识别、应对功能，组织业务骨干全程参与江苏省国税局新版税源管理平台开发。通过税源管理平台，从规范任务下发权限、范围、时间方面进行联动整合，较好地解决了任务多头分散下达、应对效率低的问题。近两年，数据情报采集、风险应对进度及成效在全省国税系统领先，仅税源管理平台风险差别化应对补税达9.35亿元。 （四）初步理清了分类分级与专业化管理的关系，突出管理层实体化运作的效能。分类分级管理与管理层实体化运作是专业化管理的重点。市局层面，职能处室承担风险分析识别、风险应对任务整合职能，直接参与占全市税源60%的重要税源及重大复杂事项的直接应对、组织应对和跟踪质疑职能；县局层面，按照“规模+行业”的原则，实施税源分类管理，职能科室在前移行政审批事项的基础上，分别负责税源收入、大企业及国际税收、行业及税种、征管基础的风险集中分析识别，负责行业模型、操作指南等管理，确定风险应对任务并科学组织实施。 （五）初步理清了风险识别技能与专业化管理的关系，突出数据情报的分析应用。风险分析识别的有效性、正确性是提高专业化管理成效的关键。为此，我们探索搭建特征库框架、多角度创设指标群和指标索引，分别创设了大企业风险管理指标、中小企业财务风险判别、增值税税负与企业利润分析模型。初步建立覆盖层级、部门、岗位的情报管理岗责体系，完成29个部门73项的外部情报目录梳理，通过自动抓取纳税人财务核算电子数据、采集外部涉税数据，核查纳税申报的真实性、正确性，2010年仅混凝土行业补税就达8132.6万元。 （六）初步理清了风险绩效评价与专业化管理的关系，突出长效管理机制的建立。构建风险绩效评价体系是专业化管理持续改进的强有力保证。通过税源管理平台提供的定制、非定制报表，按月对情报管理、风险识别、风险应对、跟踪质疑等环节实施情况进行全方位通报。组建风险应对复查团队，对重点应对项目开展抽查或组织各单位互查，并将风险应对质量列入执法检查内容。从专业化运行机制建设、风险识别有效性及应对质效等方面细化考核指标，客观高效评价各单位、各环节专业化管理的绩效，并在年度目标管理考核中予以落实。 二、当前税源专业化管理存在的主要问题 对照总局《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》的要求，我们认为税源专业化管理在具体实施过程中还存在一些问题，必须积极应对。 （一）专业化管理理念尚未深入。一是专业化管理目标不够明确。以完成收入任务作为衡量征管工作好坏的现象依然存在，影响专业化管理的深入推进。二是专业化管理认识存在偏差。各级没有系统考虑风险管理、分类分级管理、信息控税之间内在流程逻辑关系，与总局“十二五”规划构建的税收征管新模式尚有差距。三是专业化管理