论农村土地承包经营权流转制度的完善.pdfVIP

2012年9月 长春教育学院学报 Sep．2012 第28卷第9期 JournalofChangchunEducationInstitute Vo1．28 No．9 论农村土地承包经营权流转制度的完善 池桂钦 摘 要 ：农村土地承包经营权健康有序地流转，对化解我 国人地矛盾、优化土地资源，促进农业适度规模经营，实现农业现代化有 着重大意义。但从 目前情况看，土地流转市场化程度低 ，流转程序不够规范，配套社会保障制度不够健全这些问题严重影响农村土 地承包经营权的流转。本文针对这些问题进行探讨与研究并提出完善建议。 关键宇 ：土地承包经营权 ；流转 ；完善 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1671-6531 2012 09—0074—02 近年来，随着农业产业结构深入调整和优化升级，以及农村 率。很多地方土地承包经营权流转市场没有形成，即使有，也未 劳动力向第二、三产业转移，农村土地承包经营权流转出现加速 形成统一规范的土地承包经营权流转的交易市场。土地承包经营 与多样化趋势。农村土地承包经营权有序流转，对化解我国人地 权流转市场发育缓慢，缺乏相应的市场规则。土地流转价格不是 矛盾、防止土地资源浪费、促进农业适度规模经营、提高农民收 由价值规律来决定，价格的形成随意性很大，廉价流转较为普 入、实现农业现代化有着重大意义。因此，目前，对于农村土地 遍。土地承包经营权流转大多是农民的自发性行为，主要是在熟 承包经营权是否可以流转，在我国法律与法学界都持比较一致的 人之间以转包、转让或互换的方式流转。这种 自发性和分散性流 肯定态度。而如何高效、合理地进行农村土地承包经营权有序流 转方式决定了流转的规模较小，速度较慢，无法从根本上解决需 转则是 目前亟待解决的问题。 求的规模化与交易的零散性之间的矛盾。如此一来，制约了土地 一 农村土地承包经营权流转的价值取向 、 承包经营权流转的规模和速度，影响了土地资源的优化配置，延 效率高低和社会公平与否是决定土地流转制度的重要考量。 缓了土地集约化经营的进程陶。另外，土地流转的 衡量土地制度的优劣，很重要的一个标准就是看其是否具有较高 中介组织相当匮乏。有些地方即使有中介组织，但机构也不 的的效率。土地利用效率低下是现行土地制度面临的最大困境。 健全，管理也不到位。在土地承包经营权流转中，土地供求双方 效率价值取向是土地承包经营权流转制度的基本价值取向之一。 的信息不能及时有效沟通。土地承包经营权流转信息主要靠邻里 要实现土地承包经营权流转的高效率，首先应落实和明晰土地承 和亲朋的介绍取得。供求信息传递设施和手段相对落后，辐射面 包经营权，给农民吃 “定心丸”。稳定的土地承包经营权是进行 狭小，在一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益，导致 土地承包经营权流转的基本条件。只有稳定土地的使用权才能使 农民想把土地流转出去却找不到合适的人，而需要土地的人又苦 农民放心并鼓励其对土地增加投入，激发其开发、利用与保护土 于找不到合适的土地，影响了生产要素的合理流动和优化配置。 地的热情。其次应大力发展多种形式的适度规模经营，提高土地 二 流转程序不够规范 经营的集约化水平。再则积极搭建流转平台，建立有序的农村土 目前我国农村土地承包经营权流转的程序很不规范。由此导 地承包经营权流转市场，鼓励农民流转。但在注重效率同时我们 致土地承包经营权流转关系混乱，制约土地流转的发展。在实践 不应忽视公平。否则，会导致许多人的利益受损，增加社会不稳 中，我国的农村土地流转多是在熟 ^社会中流转，农民在流转过 定因素，进而阻碍土地流转 ，影响农村经济发展。因此选择什么 程中以口头协议居多，大都不用书面合同，即使采用书面合同方 样的土地流转制度，不仅要考虑效率而且还要考虑公平。要保障 式，条款也不多，内容极为简单，对于违约后责任的承担、权利 土地承包经营权流转的公平，首先应充分尊重土地承包经营权人 义务设定、赔偿方式等缺乏明确的规定，由此带来了大量纠纷和 的意愿。土地承包经营权是否进行流转、要流转给谁、流转的方 隐患纠。此外，我国 侬 村土地承包 j 第38条规定： “土地承 式、面积、价格等问题都应由土地承包经营权人自己决定。乡镇 包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向 政府和村级集体经济组织不能包办代替，不准强迫流转，也不得 县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三 阻挠农户 自愿合理流转土地。土地承包经营权的流转不得损害原 人。”以上内容在 I勿权 j 。 中也得到确认，我国 物《权j； 第 土地承包经营权人的利益。要保证农户生存保障利益得到补偿， 129条规定： “土地承包经营权人将土地承包经