十一五国家科技支撑计划项目人居环境研究课题城市总体规划环境影响评价技术方法.pdfVIP

“十一五”课题 “十一五”国家科技支撑计划项目人居环境研究课题—— 城市总体规划环境影响评价 技术方法研究 □ 中国城市规划设计研究院 莫罹 孔彦鸿 袁少军 刘广奇 周长青 陈利群 □ 同济大学环境工程系 周影烈 □ 天津大学环境工程系 王会芝 摘要：技术方法的不完善是影响规划环评有效性的主要制约因素之一，本文首先系统回顾了国内外规划环评技术方法的研究成 果，总结出技术方法存在的主要问题。围绕城市总体规划特点，本文介绍了三种适用于规划环评的技术方法，即叠图法+GIS集成技 术、水资源承载力法、数学模型法，及其为城市总体规划决策提供的支撑作用。最后探讨了城市规划环评技术方法的发展趋势。 关键词：规划环评；城市规划；技术方法 引言 城市规划环评同样面临着技术方法不完善的困境，本文将重 规划环境影响评价 （Planning Environmental Impact 点讨论城市规划环评的适用技术方法。 Assessment, PEIA）是将环境因素系统纳入宏观决策，协调经 济发展与环境保护的重要途径和制度保障，也是我国现阶段依法 规划环评技术方法研究进展 推进战略环评的主要形式（潘岳，2005）。自2003年9月1日 １、城市规划环评的作用及重要意义 《中华人民共和国环境影响评价法》实施六年来，规划环评工作 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、 取得很大进展，但其仍然面临着 “作为热点研究领域和热门话 空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理；主要 题，而理论研究进展缓慢和推进实施障碍重重”的窘境。通过大 内容包括论证城市的性质和发展目标，确定城市发展的规模和空 量研究表明，影响规划环评在中国顺利实施的主要障碍来自两个 间布局，合理配置各项城市基础设施等。 方面：一是技术方法和理论体系研究刚刚起步。主要是面对规划 近些年来随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的不断 的复杂性、前瞻性及不确定性，及其环境影响的累积性和不确定 加快，城市的生态环境问题日益突出，如水资源与土地资源短缺、 性，规划环评理论基础和技术方法仍不完善，多数方法仍集中在 能源消耗和环境污染排放水平高、环境质量和人居环境恶化、生 应用传统的项目环境影响评价方法层面，有待于开发适合于 物多样性降低、湿地退化等等。从本质上来说，这些问题产生的 PEIA各环节的技术方法体系，规划环评适用技术方法体系的完 根本原因在于经济社会系统与环境系统发展的不平衡。而城市规 善将有利于提高规划环评的有效性，使其成为规划决策的有利辅 划作为人类理性化地构建城市的工具，作为政府对生态环境、资 助工具；二是管理体制不够完善。2009年10月1日《规划环境 源和土地利用配置的进行宏观调控的一项公共政策；如何解决城 影响评价条例》的实施，为环境决策融入政府宏观决策提供了制 市发展所面临的生态环境问题将是城市规划所面临的重要问题之 度抓手（汪劲，2009），将极大地促进PEIA管理体制的完善。 一。因此，开展对于城市规划的环境影响评价，从源头上发现、减 6 2 建设科技 缓、消除环境和生态问题，提出改进规划和减缓环境影响的措施 认为将项目环评的评价方法学直接应用到较高层次上，就可以克服 对策，将有利于提高规划的科学性，最终促进城市的可持续发展。 项目环评在程序和技术上固有的缺陷。这些形式的规划环评都应用 ２、城市规划环境影响的特点及对技术方法的要求 项目环境影响模型或者建立在这种模型基础上；②从规划实践和政 城市规划具有综合性、复杂性、战略性和前瞻性，其实施后 策分析中发展起来的技术方法，2004年Therivel结合战略环评的 带来的环境影响具有复杂性、长期性、累