多中心治理理论的起源_发展与演变_王志刚.pdfVIP

2010年3月 常熟理工学院学报（哲学社会科学） Mar.，2010 第3 JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy ＆SocialSciences) No.3 多中心治理理论的起源、发展与演变 王志刚 （东南大学 人文学院，南京 211189） 摘 要：多中心理论源起经济领域对于计划经济和市场经济的比较研究，之后在政治行政领域获得进一步发 展，并趋向成熟。现代治理理论伴随着政治和经济全球化，成为国际上逐渐关注的公共管理理论，并在我国政府治 理研究中获得一定发展。多中心和治理理论两者随着时代需求逐渐结合，形成了一种新的政府公共管理范式。 关键词：多中心；治理；多中心治理 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008-2794（2010）03-0033-03 “多中心性”认识最早来自经济领域，通过比较集 人与人之间凭着自己的主动性相互作用，此时我们得 中指挥的计划经济和自由竞争的市场经济，演绎出多 到了社会当中的自发秩序体系。人与人之间的活动 中心任务，进而提出在政治、社会、文化领域也存在着 依靠着个人主动性而相互配合，这种配合证明了公共 多中心性。现代治理是在全球化过程中形成的新的 立场上的自由正当性。个人主动性的集聚会导致自 公共管理机制理论。多中心与治理共同特征是分权 发秩序的建立。通过自发秩序活动的人们在解决管 和自治。前者自治凸显为一种竞争性，后者自治强调 理问题时，不能通过共同性团体即统一集中指挥来完 合作性。当两种理论结合时，多中心治理便形成了包 成。因为自发秩序中形成的工作任务是多中心任务， 含了多个中心主体的竞争与合作的新公共管理范式。 而“多中心的任务，惟有靠相互调整的体系才能被社 ［1］199 会管理” 。自发秩序中的个体经过相互自觉调整 一、多中心理论的起源 后会趋向一致，自发体系是基于协商的组织，科学行 迈克尔·博兰尼在《自由的逻辑》中首先提出“多 为相互配合包含了三种相互作用模式：协商、较为重 中心”话语，他从人类科技发展的历史和市场经济优 要的竞争和劝说。博兰尼强调了配合，即使后两种方 于高度集中计划经济的分析中逐步理出自由智识的 式，最后也不得不进入配合的过程，寻找一致性。这 逻辑，总结出自发秩序和“集中指导”秩序两种对自由 种一致性并非强加之于各个自由体上的一致性，而是 安排的方式。他认为前者才是真正意义上的自由。 在自发秩序完成多中心任务调整配合中达成一致，自 在对自发秩序的进一步说明中，他看到商品经济活动 发自生的一致性，这就是自由的逻辑。博兰尼开创了 中利润对人的激励作用，从而洞察到了“多中心性”选 多中心理论分析万事万物的先河，但多中心的任务或 择的存在。博兰尼认为，自由社会的特征是公共自由 秩序是否适合人类的社会公共管理还需实证检验。 的范围——由此个人主义可以实现其社会功能—— 对此作出实证贡献的是美国学者文森特·奥斯特罗姆 而不是社会上无效的个人自由之程度。反之，极权主 和埃莉诺·奥斯特罗姆夫妇。 义并不欲毁灭私人自由，而是拒绝所有对公共自由正 二、多中心政治体制 当的辩护。在极权主义观念当中，独立的个人行动绝 不会履行社会职能，而只能满足私人欲望；所有公共 一般认为，单中心政治体制是解决地方问题的最 ［1］142 责任悉由国家承担。 在遵守统一法律的前提下， 好方式，地区政治单位的多样化被认为是一种不良状 收稿日期：2009-09-21