挑战与变革_从网格化管理到网格化治理_基于城市基层社会管理的变革_井西晓.pdfVIP

公共行政管理 《理论探索》2013年第1期（总第199期） 挑战与变革： 从网格化管理到网格化治理 ———基于城市基层社会管理的变革 井西晓 （新疆财经大学，乌鲁木齐 830012） 〔摘要〕 社会 管理创新是构建和谐社会的关键 ，网格化管理作为信 息技术与社会 管理相结合的产 物 ，在推动社会 管理科学化、有序化、精细化等方面有突出优势，但还远 未达到“党委领导、政府 负责、社 会协 同、公众参与”的协作 治理效果 ，为此，亟需从 网格化 管理 向网格化 治理转变。具体来说 ，应 以治理 主体的多元化应对社会 自治诉求与政府社会 管理诉求的矛盾与挑战 ，以政府的有距 离治理应对静 态化 管理现实与动 态化 管理需求的矛盾与挑战 ，以无缝隙管理应对重管理轻服务与公共服务 需求多样化 的 矛盾。 〔关键词〕 网格化 ，社会 管理与治理 ，治理主体 多元化 ，“有距 离治理”，无缝隙管理 〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）01-0102-04 随着中国城市化进程的加快和信息技术在政府 挑战时，网格化管理显得力不从心，城市基层社会管 管理领域的应用与发展，网格化管理应运而生。所谓 理亟待实现变革，即由单一主体的网格化管理向多 网格化管理即运用数字化、信息化手段，以街道、社 元主体的网格化治理转变。治理是各种公共或私人 区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理内容， 机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和；是 以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平 使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合 〔1〕（P23） 台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模 行动的持续的过程。 我们认为，伴随着城市管 式。作为社会管理改革与创新的 “世界级案例”（比 理的复杂化以及任务量的加大，行政科层体系面临 尔·盖茨），网格化管理成为城市政府青睐的社会管 着巨大的管理压力，不得不主动努力推动自身实现 理模式并得以广泛推广。网格化管理实现了城市基 由“管理”向“治理”的转变。为此，需要从以下方面来 层社会管理技术手段、管理机制、管理流程和评价体 积极应对和推进。 系的全方面创新，有利于管理问题的及早发现、及时 一、以治理主体的多元化应对社会自治诉求与 处理、有效反馈，实现了社会管理的精确化、高效化、 政府社会管理诉求的矛盾与挑战 全时段和全方位，改变了传统社会管理中“小问题” 城市社会管理一直存在两个维度，即政府自上 积小成大的弊端，有效提高了城市基层社会管理效 而下的管理维度与居民自下而上的自治维度。城市 率和管理水平，极大提升了管理的范围和深度。但在 基层社会秩序取决于这两个维度的良性互动情况。 面对社会自治诉求与政府社会管理诉求的矛盾与挑 新中国建立后我国形成了“单位办社会”、高度政社 战、静态化管理现实与动态化管理需求的矛盾与挑 合一的社会管理体制，作为政府延伸体的“全能”的 战、重管理轻服务与公共服务需求多样化的矛盾与 单位包揽了几乎所有的社会事务，造成了个人对单 〔收稿日期〕2012-11-20 〔基金项目〕新疆 自治区高校科研计划立项项 目（XJEDU2012S32），新疆财经大学博士启动科研基金项 目，负责人井西晓。 〔作者简介〕井西晓（1978-），女 ，江苏连云港人 ，新疆财经大学公共经济与管理 学院讲师、行政管理博士 ，主要研究方向为 电子政务、地方治理。 ·102· 《理论探索》2013年第1期（总第199期） 公共行政管理 位、组织的依附，作为社会自治组织的居民委员会被 间和社会自治空间的整合，政府以及社会自治组织 单位挤压而“虚拟