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控规阶段城市设计控制体系编制方法 —以武汉泛金融港区域城市设计为例 □　孟繁之 [摘　要]在控制性详细规划阶段引入城市控制体系，划分控制类型和强化控制力度，并按照空间分图则、建筑与外环境分 图则、交通分图则与生态指标分图则等内容实施城市设计控制，对城市开发过程中用地性质界定、城市形象提升等起到积 极作用。武汉泛金融港区域城市设计对可操作性的城市设计控制体系的运用，为相关的规划实践提供了一定的借鉴。 [关键词]控制性详细规划；城市设计；控制体系；泛金融港；武汉 [文章编号]1006-0022(2012)S0-0039-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B Urban Design Control System In Regulatory Plan: Wuhan Financial Port Case/Meng Fanzhi [Abstract] Regulatory plan shall introduce urban control system. The system includes spatial chart, architecture and landscape chart, transportation chart, ecology chart etc. It will control land use and improve cityscape. W uhan financial port urban design uses the control system and provides reference for future plans. [Key words] Regulatory planning, Urban design, Control system, Quasi financial port, W uhan 《中华人民共和国城乡规划法》对控制性详细规划 我国控规用地一般划分到小类，控制指标对用地布局限 (以下简称“控规”)的编制、实施和管理都做出了新的 制较大，使开发单位编制修建性详细规划的弹性较小， 规定，特别是对控规的修改程序做了十分严格的规定。 并且也未明确地表示城市规划强制性要求和弹性要求。 然而，对照以往的控规成果及其实施过程来看，修改、 (2)现行控规片面强调 “强制性”。我国现行的控规 调整几乎不间断进行。而这种 “小修小补”导致城市开 编制往往只注重原则控制，主要以“应该”和“不应该” 发无序，城市空间形态背离原有的设计理念，城市风貌 等导则性条文约束开发行为，这种控制方法主要处理开 支离破碎，难以形成具有特色的城市景观。风貌统一、 发项目的内、外两种关系，对于开发项目之间的关系却 环境优美的城市空间，需要控规和城市设计共同作用才 无法得到控制和协调，导致城市地块之间的规划设计缺 能顺利实现。在控规编制中增加城市设计控制体系，突 少协调统一。由于缺乏城市设计的内容，对地块的景观 出城市设计在控规实施过程中的地位便是控规编制适 及空间环境的控制较少，不易形成整体的空间景观特色。 应新形势的一种变革。本文以武汉泛金融港区域城市设 (3)现行的城市设计往往脱离控规的指导，片面从城 计为例，探讨控规阶段城市设计控制体系的编制方法。 市形象角度出发，形成诸如“图案化”“几何化”的城市 地图。城市设计对城市风貌的控制力度较弱，难以起到 现状问题及解决思路 应有的控制作用。一些风貌规划，只对街道两侧的景观 1 进行控制，俗称“一