我国资源枯竭型城市的就业问题研究.doc

我国资源枯竭型城市的就业问题研究 刘 晶，汪继福 （东北师范大学 马克思主义研究院，吉林 长春 130224） 摘 要：本文对资源枯竭型城市就业状况进行了分析，指出了产业结构不合理、地方政府缺乏战略远见、劳动力市场不健全、下岗失业人员自身因素的影响、再就业培训机构不健全等造成资源枯竭型城市就业困难的原因；提出了实施就业优先的发展战略和经济政策及优化产业结构、健全劳动力市场、健全职业技能培训体系等对策与建议。 关键词：资源型城市；资源枯竭型城市；就业 中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1008-3391（2006）0-0-04 资源枯竭型城市是我国一类特殊的城市群体。在计划经济时代，这些城市为我国经济建设做出了巨大的贡献。但自20世纪90年代中期以来，政府加大了国有企业改革的步伐，允许国有企业根据参与市场竞争的需要安排企业内部的资源，包括剥离政策性负担和超过实际需求的冗员，使中国的城镇出现了失业的“洪水”，遭受了就业难、贫困和社会稳定等问题的威胁。而部分资源枯竭型城市的就业问题更为突出和复杂。因此，解决好资源枯竭型城市就业问题，具有重大的意义。它不仅有利于资源枯竭型城市走出困境，也为我国构建和谐社会、保持社会稳定提供了一个有力的支持。 一、资源型城市和资源枯竭型城市的界定 资源型城市有许多种称呼，如矿业城市、资源性城市等，但还没有一个能被广泛接受的界定。本文中认为资源型城市是指有40%以上的劳动力以直接或间接的方式从事同种资源(石油、煤炭、钢铁等)开发、生产和经营活动的城市[1]。即矿业从业人员在经济结构和就业结构中占较大的比重。关于资源型城市的分类目前也有很多种划分标准。2002年，胡魁依托中国联合会分支机构建立了一个较为全面的矿业城市数据库，认为全国有矿业城市426个，根据发展阶段，把矿业城市分为老、中、幼，其中有54座进入了老年期。由于缺少辨识“资源枯竭期”的信息，我们将胡魁数据库中的“老年期”近似等于“枯竭期”，那些被认为进入“老年期”的城市我们视之为资源枯竭型城市。而理论界现在大多把资源枯竭型城市定义为矿产资源开发进入后期，其累计采出储量已达到70%以上的城市［2］。 二、资源枯竭型城市的就业状况 在“矿竭城衰”和体制改革的影响下，资源枯竭型城市的下岗职工不断增加，同时由于资源枯竭型城市与其他城市相比在经济、环境、技术等方面处于落后水平，因此资源枯竭型城市的就业问题更为突出和复杂，主要表现为以下几个方面： 1．失业问题异常突出。从2000年普查数据显示结果（表1）可以看出，开采阶段对劳动力市场状况产生了非常大的影响。尚未进入枯竭期的资源型城市，劳动力市场状况要好于非资源城市，表现为更低的失业率和更高的劳动参与率。但是，开采阶段进入枯竭期的资源型城市，就业压力表现为更高的失业率和更低的劳动参与率。劳动参与率是研究劳动就业状态的重要统计指标，反映一定范围内的人口参与市场性劳动的程度。劳动参与率的变化是城市劳动力市场的一个重要特征。失业率越低，劳动参与率越高，表明劳动力市场状况越好。反之，失业率越高，劳动参与率越低，则表明劳动力市场状况越差。2000年，非资源型城市的失业率为12.50，资源枯竭型城市的失业率为19.93，从这两个数字我们可以看出，资源枯竭型城市的失业率要远远大于非资源型城市；并且资源枯竭型城市的劳动参与率也低于非资源型城市1.51个百分点。可见，在2000年资源枯竭型城市比非资源型城市受到了更严重的失业冲击。见表1（资料来源于66城市抽样调查数据《中国人口与劳动问题报告》2005)。表1 不同开采阶段资源型城市劳动力市场（2000年） 年龄组 失业率 劳动参与率 非资源城市 未枯竭城市 枯竭型城市 非资源城市 未枯竭城市 枯竭型城市 16～19 44．01 57．86 72．22 17．62 26．07 29．72 20～24 18．74 21．81 37．06 67．37 77．54 79．27 25～29 11．54 9．54 18．04 89．86 87．54 84．29 30～34 10．96 9．04 12．87 90．01 88．24 84．28 35～39 11．80 9．73 17．00 90．34 88．86 87．31 40～44 12．43 7．84 16．57 87．41 83．96 85．24 45～49 10．05 6．15 13．84 76．22 68．99 69．13 50～54 6．09 4．23 10．34 51．24 44．51 41．67 55～59 4．23 5．13 4．35 30．34 20．90 18．47 60～64 1．21 1．82 20．00 8．84 6．46