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第 15 卷 第4 期 琼州学院学报 Vol. 15. No. 4 2008 年8 月 Journal of Qiongzhou University August. 2008 “以人为本”与行政程序法治 包红光 刘华 （湖南科技学院教务处，湖南 永州 425100） 摘 要：本文对 “以人为本”与行政程序法治的相关问题加以论述。 关键词：以人为本；依法行政；行政程序；程序法治 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1008—6722 （2008）04—0090—02 “以人为本”就是尊重每个人的主体性地位，尽量满足 法赋予相对人程序权利以缓和政府和个人地位的日益失衡。 个人各个方面的需求，它是与 “官本位”、“行政本位”相对 另一方面，事后司法审查尽管仍然发挥着不可替代的作用， 应的一种主张。我国传统的 “官本位”思想以行政权力为出 但很多情况下，行政违法的后果往往难以弥补，即便能够事 [ ] 发点和归属，人民只是权力行使的客体，个人权利被肆意践 后补救，损害既已造成，也是对社会财富的浪费。2 P 17 同 踏和抹杀，时至今日，这种观念仍然根深蒂固，强势的行政 时，伴随行政权力的不断扩张，行政自由裁量权日益膨胀， 权力时刻威胁着弱小的个人。在这种背景下，要真正落实 其本身亦具有侵害可能性，但是传统的行政法很大程度上并 “以人为本”，就必须摈弃 “官本位”思想，践行行政法治， 未将其纳入审查范围，换句话说，基于自由裁量权产生的行 而其中行政程序法治基于其控权性、参与性、公开性和公平 政合理性问题不属于司法审查的范围，因此，要对自由裁量 公正要求，恰恰契合了 “以人为本”的实质内涵。 权的滥用可能加以遏止，只能要求行政机关在作出决定的过 一、坚持 “以人为本”，首先必须控制行政权力，防止 程中应在详尽说明理由的基础上保持前后一致，这是行政程 权力滥用侵犯个人权利，现代法治背景下，行政程序法治是 序的要求。从这个意义上说，行政程序起到了 “过滤”的作 必然要求 用，即将行政决定中可能存在的违法因素通过事先的程序机 英国行政法学家威廉．韦德在其恢弘巨制 《行政法》中 制过滤掉，从而实现依法行政。 开宗明义的指出：行政法的第一个含义就是它是关于控制政 我国没有经历 “有限政府”阶段，行政权力从古至今就 [ ] 府权力的法，无论如何，这是此学科的核心。1 P2 这一定义 无限庞大，政府从来就缺少 “有所为，有所不为”的执政理 深刻揭示了行政法的本质属性。众所周知，权力具有天然的 念，导致行政侵权的现象尤其严重。加上我国法律传统中历 侵略性，对个人权利的威胁主要来自于国家权力，而具有主 来存在 “重实体，轻程序”的倾向，特别是在市场经济条件 动性、直接性的行政权力更是首当其冲，因此，从一开始， 下，一切以经济建设为中心，一切以经济效益的多寡为评判 依法行政便成为法治的核心追求。 标准，程序问题更是不被重视，因为短浅的看，程序的严格 自由资本主义时期，受亚当．斯密 “自由主义”经济思 遵守往往降低了行政执法效率 （长远看并非如此，后文将具 想和理性主义哲学的影响，西欧各国奉行“有限政府”理念， 体论述），整个社会弥漫在实用主义的不良气息之下。正因 政府的权力被限定在狭小的范围之内，“管的最少的政府