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行政法中的主体制度知识群 一.行政主体 （一）行政组织 （二）派出机关和派出机构 派出机关 省级政府派行政公署（国务院批准） 县级政府派区公所（省级政府批准） 市辖区或县级市政府 派出机构 派出所 警告、500元以下罚款 工商所 对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照 税务所 2000元以下罚款 （三）授权与委托 行政授权 行政委托 后果 被授权者获得行政主体资格 被委托者没有行政主体资格（以委托机关名义） 作出主体 法律、法规或规章的授予 （ 视为委托 ） 行政机关 对象 机构、组织 机关、机构、组织、个人 （四）行政主体的判定 方法一：行政主体资格三步判断法 第一步，看该主体所做的事情是不是行政，是否符合行政的属性 第二步，名义标准。盖谁的章，打着谁的旗号。 第三步，是看是否是12类主体+n 方法二：形式标准蒙猜法 非行政主体常见的名称（非绝对） 内设机构 司、处、科、所、办公室等 派出机构 所 议事协调机构 指挥部、办公室、委员会（不绝对）等 临时机构 指挥部、办公室、领导小组等 二.行政诉讼被告、复议被申请人 行为主体 被告与复议被申请人 1.作出具体行政行为的机关 该机关 2.法律、法规授权的组织 法律、法规授权的组织 3.行政机关委托的组织 委托的行政机关 4.派出机关 派出机关 5.被撤消的行政机关 继续行使其职权的行政机关或作出撤消决定的行政机关 6.行政机关临时组建的机构 组建机关 7.共同行为 （1）行政诉讼：共同被告（原告不同意追加的转列为第三人） （2）行政复议：作为共同被申请人 8.假共同行为 其中的行政主体是被告，非行政主体是第三人 9.经批准的具体行政行为 在对外发生法律效力的文书上盖章的机关,许可诉讼有特例；批准的机关（行政复议）， 10.内设机构、派出机构 （1）以所属机关的名义 所属机关 （2）以自己的名义 【1】没越权或幅度越权，派出机构为被告 【2】种类越权，所属机关为被告 11.经过复议的案件 复议维持 作出原具体行政行为的机关 复议改变 复议机关 复议机关不作为 对复议机关不服，以复议机关为被告；对原具体行政行为不服，以原行政机关为被告 三.原告与复议申请人 （一）概念 1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2.原告必须与被诉具体行政行为之问有利害关系，即承担该具体行政行为法律后果或者合法权益受到影响。 （二）原告资格的确认（复议申请人的确认适用同样规则） 原告资格确认标准表格1：利害关系角度 1.有受害人的案件 对加害人不予处理或受害人认为处罚轻微的可起诉；加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告 2.相邻权案件 侵害采光、排水、通风、通行等权利的可起诉 3.公平竞争权案件 公平竞争权受到具体行政行为侵犯的可起诉 4.农村土地使用权 土地使用权人可以自己的名义起诉 5.信赖保护案件 被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告 6.经复议的案件 复议的申请人、复议中追加的第三人、复议决定的利害关系人均可起诉 原告资格确认标准表格2：组织角度 1.合伙组织案件 合伙企业以登记的字号为原告，由执行合伙事务的合伙人作诉讼代表人；个人合伙以合伙人为共同原告 2.其他组织 主要负责人做诉讼代表人，没有主要负责人的，可以由推选的负责人做诉讼代表人 3.股份制企业案件 股东大会、股东代表大会、董事会等认为企业经营自主权受到侵犯的，可以企业的名义起诉（谁可以代表企业的） 4. 企业法定代表人的独立诉权和代位诉权 在企业法定代表人被变更的情况下，新法定代表人撤诉的，不予准许；原法定代表人仍可以自己名义或企业名义起诉，法院不得以起诉的名义不当为由不予受理或者裁定驳回诉讼请求。 5.投资人案件 认为联营、合资、合作企业权益或自己的合法权益受到侵犯的，联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉 6..非国有企业案件 被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等而认为经营自主权受到侵犯的，企业或其法定代表人可以起诉（企业法定代表人的独立诉权和代位诉权） 四.第三人 (一)行政诉讼第三人 1.行政诉讼第三人的类型 原告型第三人 被告型第三人 1.行政处罚案件中的受害人、加害人 2.行政处罚案件中的共同被处罚人 3.行政确认案件中的权属争议人 4.行政裁决案件中一方不服行政裁决争议但没有向法院起诉的 5.行政许可案件中没有起诉的许可争议人 6.行政合同中受到合同变更或解除影响的利害相关人 7.行政征收、征用案件中，被征收与征用之外的利害关系人 1. 与行政机关共同