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DIGEST OF POLICY 关于加强和完善服务业统计工作的意见 为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展服务业的部署和要求，尽快建立科 学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，进一步提高服务 业统计工作水平，现就加强和完善服务业统计工作提出以下意见。 一、充分认识加强和完善服务业统计工作的重要性 服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济 发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重， 是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。加强和完善服务业统 计，对于准确反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况，科学制定 服务业发展战略规划，提高服务业管理水平，实现服务业又好又快发展，具有重 要意义。 近年来，我国服务业统计工作取得了积极进展。通过第二次全国经济普查， 基本摸清了我国服务业的总量、结构和变化情况，在此基础上制定了服务业统计 相关的国家标准，并在重要的服务业领域陆续建立了比较健全规范的常规统计制 度。但是，我国服务业统计工作起步较晚，仍存在一些不容忽视的问题，如统计 基础比较薄弱，统计范围覆盖不全，统计调查制度有待完善，在资料报送、信息 共享和数据发布等方面尚未建立起有效的部门间协调合作机制，与服务业快速发 展的形势不相适应，与加强和改善宏观调控的要求不相适应。必须尽快采取切实 措施，着力解决服务业统计的突出问题，进一步加强和完善服务业统计工作。 二、指导思想、主要原则和目标 （一）指导思想。 1 DIGEST OF POLICY 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实 《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7 号）精神，针对服 务业统计工作中存在的突出问题，按照整体设计、规范透明、统筹兼顾、突出重 点、分步推进的要求，进一步加强服务业统计调查制度建设，全面提升服务业统 计能力，不断提高服务业统计数据质量，努力适应科学发展和加快转变经济发展 方式的需要。 （二）主要原则。 为保证服务业统计数据的完整性和系统性，保持与其他专业统计数据的协调 和统一，服务业统计应贯彻国民经济核算体系的统一要求，坚持“在地统计”、 “权责发生制”和“市场价格估价”等原则。 “在地统计”原则是指根据统计单位的常住地确定其统计归属地，即一个统 计单位在我国境内设立生产经营场所，并长期（一年及以上）从事生产经营活动， 按其生产经营活动发生地进行统计。 “权责发生制”原则是指根据交易活动发生时间确定统计的报告期。企业（单 位）财务统计指标的报告期确定，原则上应与其执行的会计制度保持一致。 “市场价格估价”原则是指根据交易双方认定的成交价格进行统计。没有货 币支付行为的交易，按市场上同类产品和服务的市场价格或按所发生的实际成本 估价。 （三）目标。 通过不断加强和完善服务业统计工作，推动建立科学、统一、全面、协调的 服务业统计调查制度和信息管理制度，统一规范服务业统计范围和基本内容，完 善服务业统计调查方法和指标体系，明确部门职责分工，建立健全信息共享机制， 2 DIGEST OF POLICY 加强数据质量控制与评估，不断提高统计数据的准确性和及时性，为国家实施宏 观调控、制定发展规划和政策提供科学依据。 三、明确服务业统计范围和统计对象 （一）统计范围。 按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）和《统计用产品分类目录》 （国家统计局令第13 号），对服务业统计范围从行业和产品两个层次进行界定。 1.行业范围。 包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零 售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术 服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教 育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织 等。以上共14 个国民经济行业门类，具体包括46 个大类、179 个中类和339 个 小类。相关服务业行业的详细分类及代码参见《国民经济行业分类》。 2.产品范围。 服务业各行业的活动成果主要体现为服务业产品，对服务业产品的统计依据