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农村环境保护问题的三点思考 （发稿时间：2006-12-05 阅读次数：1088） 刘晓东 句容市委常 ,副市长 毋庸讳言，在二元社会结构下，我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村的环境保护长期受到忽 视，农村环境问题令人堪忧。国家环保总局的统计表明，我国农村目前尚有 3 亿多人喝不上干净的水 ， 1.5 亿亩耕地遭到污染，环保设施几乎为零。一些地方的环境污染已经危及农民的生存权，因环境污染而 引发的疾病，几乎让农民收入增加化为乌有，这有悖建设社会主义新农村的根本目的。因此，在建设社会 主义新农村这一惠及广大农民群众的民心工程的时候，千万不能忽视农村的环境问题。本人结合工作实践 ， 对农村环境保护工作作一些简单思考。 农村环境设施怎样建设 长期以来，重城市、轻农村，重建设、轻保护，造成农村环境基础设施严重滞后，如句容农村目前尚 没有一家污水处理厂和规范的垃圾填埋场，环境基础设施滞后成为影响农村环境最重要的因素。但是农村 环境基础设施谁来建设、怎样建设、如何维护，却是一个难题。在此，我们来探讨一下。 首先，谁来建设？谁来建设主要是探讨农村环境基础设施建设由谁出资。近年来，国家高度重视“三农” 工作，各级政府纷纷加大了对农村的扶持力度，从农村五件实事到新五件实事基本上都由政府买单，农民 是不直接掏钱的。但是我国仍是发展中国家，财政实力有限，特别是县乡两级财政在历次扶持“三农”工作 中充当了主力军，已是负债累累，什么都让政府包是包不起来的。当然，完全让农民出资也是行不通的， 农村集体经济薄弱，农民条件相对困难，一方面他们没有这个能力，另一方面也不符合国家扶持农民的大 政方针。面对繁重的新农村建设任务 ，必须坚持以政府为主导 ，以农民为主体的建设模式。以政府主导就 是各级政府要加大资金扶持力度，特别是国家和省、市三级政府要加大财政转移支付力度，切实负起新农 村建设的主导作用；以农民为主体就是说农民作为新农村建设的受益者 ，要克服对政府的依赖心理，在政 府的政策和资金扶持下大力发展经济，增加收入，富裕自身 ，以担负新农村建设的主体作用。只有坚持 “政府主导 ，农民主体”的建设模式 ，社会主义新农村建设才能持续健康发展。 其次，怎样建设？怎样建设主要是明确采取什么建设次序的问题。新农村建设是一项长期任务 ，是今 后几十年甚至更长时间内我国“三农”工作的指针。句容目前有 1802 个 自然村，在镇村布局规划中被调整 为 个村庄 ，今年要重点抓好 个新农村示范点建设。可以初步计划从“十一五”开始至“十四五”结束 ， 619 11 用 年的时间基本完成全市 个规划村的建设任务。这是一个粗线条，具体实施可以根据经济发展情 20 619 况 ，灵活机动 ，量力而行。经济发展快一点，新农村建设也可以快一点，经济发展慢一点，新农村建设也 可以慢一点。具体到一个村，有条件了就建一个，条件还不成熟 ，就等一等。同时，为使农村环境基础设 施有效益 ，能够作为市场主体按市场规律独立经营 ，正常运转 ，还必须进行撤村并点，逐步把1802 个村 庄集中到 619 个村庄上来。撤村并点工作要坚持政府引导和农民 自愿相结合的原则 ，严格执行镇村布局规 划 ，抓住下一轮农民建房高峰到来的机遇 ，逐步完成村庄撤并 ，以防止大撤大建。 第三，如何维护？如何维护是在环境基础设施建成后保障正常运转的问题。由于农村居住分散 ，环境 基础设施维护成本远高于城市，各种设施建成后，如何确保设施正常运转要引起各级政府的重视，在探讨 新农村建设时要作为专题重点研究。解决这个问题，我认为可根据经济发展阶段采取两种方式 ：一是农民 自助方式。在当前农村经济基础较薄弱的阶段 ，通过制定村规民约对农民在设施维护方面应承担的责任进 行明确 ，农民按一定方式出义务工，解决设施维护的人工问题。同时，由各级政府通过财政转移支付的方 式 ，对农村环境基础设施维护进行补贴 ，解决设施维护和技术培训所需资金。二是市场经营方式。在将来 农村经济有了较高发展的阶段 ，可以参照城市做法 ，