切实加强行政执法积极推进依法行政.docVIP

切实规范行政执法 积极推进依法行政 党的十七大报告提出,要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，全面推进依法行政。依法行政是依法治国的重要组成部分，行政执法又是依法行政的关键环节。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及的内容很多，规范行政执法行为、提高行政执法水平是重中之重。作为我们交警部门，行政执法权的行使是交警部门履行职责，保证道路畅通，维护道路交通安全和正常交通秩序的主要手段，是交警部门工作的核心内容。由此可见，我们交警部门如何做好行政执法不仅关系到公安交警队伍在人民群众心目中的形象, 也直接关系到党和政府的形象、威信及其与人民群众的关系,是推进依法行政进程、实现依法治国的具体表现。 今天，我将和大家共同探讨如何规范行政执法的问题。 一、行政执法的概念及特征 1、概念 行政执法就是行政机关及行政执法人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权、法定程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施，并影响其权利和义务的行为。 2、特点 1．主动性。行政执法是为了实现国家行政管理职能的一种活动，它必须依职权积极自觉地采取行动，主动地而不是被动地进行行政执法，否则，就可能失职或是玩忽职守。当然，行政机关行政执法的主动性，必须是依法的主动；没有法律依据，则不得主动。因为，在行政执法领域，一方面是依职权执法，另一方面则是依相对人申请执法。总之，行政执法必须依法进行，体现的是“没有法律便没有行政”的原则精神。 2．广泛性。行政执法是行政机关在国家的行政管理过程中实施行政法律规范的行为，国家行政管理所涉及的内容非常广泛，因而也就决定了行政执法内容的广泛性。从我国现阶段的实践来看，行政执法不仅涉及公安、工商、税务、海关、文化、卫生、环保、城建、交通等众多领域，而且还广泛地涉及科技、教育、农业、林业、渔业等诸多行业。随着在新的历史条件下依法治国方略的全面推进和日益发展，整个社会生活都将纳入法制的轨道，行政执法所涉及的内容将更加广泛。 3．具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比较，行政执法具有具体性和个案性等特征。尽管行政执法涉及内容非常广泛，它覆盖了国家行政管理各个领域，但从其性质上说，行政执法属于一种具体行政行为，它大多都是针对具体的人员和具体的事件所采取的行政行为，因而行政执法不像行政立法那样具有抽象性和普遍性，而是具有具体性。 4．强制性。行政执法是法定的行政机关实施、适用行政法律规范的行为，是贯彻、执行国家意志的手段，因而它必然具有国家意志的拘束力和法律规范的执行力。在行政执法过程中，如果行政管理相对人违反行政法律规范或不履行行政法律规范中所规定的义务时，就会受到行政处罚或行政强制，以达到维护公共利益和社会秩序的目的。当然，行政执法的强制性要由法律来明确加以规定，在行政执法过程中必须依法进行强制。 二、行政执法中存在的问题 1、执法主体不合格。行政机关及法律授权的组织实施行政管理必须具有法律上的主体资格，既应遵循职权法定原则。没有法律、法规或规章授权的执法主体，不能以自己的名义独立实施行政行为，不具有独立的行政执法主体资格。但在实际的行政执法中，执法主体不适格现象去经常发生，大致表现为随意委托、任用不合格的组织和人员实施行政执法行为等。我们交警部门在执法时也可能会出现执法主体不合格的情况。在全国许多地方都出现过交通协警对违章车辆当事人进行行政处罚单独执法的情况，根据《人民警察法》的规定，协警不能行使人民警察的权力，只能配合、协助警察行使法定的权力，他们本身没有单独的执法权。协警机构及队员不是独立的行政执法主体，不享有法定的行政执法管理职权。在任何情况下，协警均不具有完全独立的执法主体资格，不具有专属于人民警察的执法权限。 2、轻视执法程序。法对正义的实现分为两部分，实体正义与程序正义。实体正义是一个相对的范畴，因此，必须通过程序正义的实现。在程序正义方面，法律的作用表现为一方面为纠纷和冲突的解决提供规则程序，另一方面也通过程序来确保纠纷解决过程中的公正性。现在我们许多行政部门的执法人员在行政执法时还存在这样的观念，那就是只要主体正确，在程序上马虎一点也无关紧要。因此，他们在执法时不出示身份证明，应当说明理由的不说明理由，应当告知权利的而不告知权利，应当回避的也不回避，不愿做到案件事实公开，适用法律依据公开，当事人的陈述权、申辩权、复议权、起诉权公开，处理结果公开，甚至设置种种障碍阻止公开。作为我们交警部门，严格执法程序是我们依法执法、依法行政的重要内容。在《行政程序法》尚未出台之前，需要由公安部通过行政规章的形式统一交警的执法程序和工作规范。2008年底，公安部先后出台了《道路交通安全违法行为处理程序规定》和《交通警察道路执勤执法工作规范》。以部门规章的形式，明确了交警在处理