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加强农村社会管理的有效途径 郭振宗 (中共山东省委党校，山东济南250021) 摘要：要加强农村社会管理，首先要发挥各级政府的作用，各级政府要大力发展农村教育、加快建立和完善农村社会 保障体系、大力进行农村基础设施建设、调控收入分配差距、加大社会治安工作力度；其次要发挥农村党支部和村委 会的作用，包括加强党支部和村委会建设、明确其职能并积极发挥作用；再次要充分发挥各种群众性社会组织的作 用，要大力发展农民合作经济组织、各种群众性社会组织，并充分发挥其社会管理的作用。 关键词：农村社会管理；政府职能；社会组织 党的十六大以来，中央先后提出了全面建设小康社会、 年，中央投入的农村劳动力培训资金只有12．5亿元，年均为 树立和落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农 4．2亿元，再加上全国省级财政每年投入的5亿元，平均每 村、构建社会主义和谐社会等重大战略目标，这是中央在新 年投入只有9．2亿元，和实际需求相比还有很大差距。因 的历史时期所做出的一系列战略决策，反映了我国建设富强 此，今后还要加大培训规模，增加资金投入。 民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党 (二)加快建立和完善农村社会保障体系 全国各族人民的共同愿望，具有深远意义。我国农村人口占 首先，要尽快出台农村社会保障法律、法规。应加快制 总人U的近70％，加强农村社会管理，维护农村社会稳定， 定和出台《农村社会保障法》等一般性法律、法规和《农村养 以促进农村经济社会全面发展是实现这些战略目标的内在 老保障法》、《农村最低生活保障法》、《农村医疗保障法》等专 要求和有效途径。 门性法律、法规，同时出台相关实施细则。各级地方政府也 一、充分发挥各级政府农村社会管理的职能 要结合本地实际，出台地方性法规和实施细则以及操作规 政府的职能之一就是缓和社会冲突和矛盾，把社会冲突 程，使农村社会保障制度建立和运行有法可依、有章可循。 和矛盾保持在“有秩序”的范围内。党的十六届三中全会明 其次，要建立或明确农村社会保障管理机构。管理机构 确提出我国政府有四项基本职能，即经济调节、市场监管、社 v的建立要坚持统分结合的原则，既要建立统一的管理机构， 会管理、公共服务，尤其是近些年特别强调后两个职能。所 进行统一管理，又要实行决策、执行、监督等机构分设。从目 以政府的一个重要职能就是有效进行社会管理。社会管理 前来看，建立完全统一的管理机构还不现实，可以把农村社 和社会发展具有一定的区别，但二者又是密切交织在一起 会养老管理机构设在劳动和社会保障部，最低生活保障管理 的，尤其对于政府而言，是在管理中发展社会事业，通过发展 机构设在民政部，医疗保障管理机构设在卫生部，但应确立 社会事业实现社会管理。从当前的迫切需要来看，政府在农 一个主要牵头部门，待条件成熟时，可以组建统一的管理 村社会管理中应充分发挥以下管理职能： 机构。 (一)大力发展农村教育 再次，要加快建立和完善各项社会保障制度。一是建立 一是大力发展农村义务教育。发展农村义务教育，关键 和完善农村养老保险制度。建立农村养老保险制度要坚持 是加大资金投入。据测算，如果农村义务教育达到城市的现 家庭养老保险、储蓄养老保险、商业养老保险等多种形式并 代化水平，全国需要增加投入7000亿元，即使达到城市60％举，在坚持家庭养老这种主要形式的同时，应强化储蓄养老 的现代化水平，也需要增加投入4200亿元。从2007年开保险、商业养老保险等形式，为以后实行城乡统筹一体的养 始，全部免除农村义务教育学杂费，为此每个县每年需增加 老保险制度奠定基础。资金筹措应坚持自我保障为主、互助 义务教育投入4300万元，全国共需增加投入80卜900亿保障为辅的原则，