合国下美国与欧盟互动.pdfVIP

聯合國下美國與歐盟互動 蕭琇安 國立政治大學國際關係研究中心第一所助理研究員 壹、基本情勢 2009 年對美國和歐盟來說，都是轉變的重要一年。在美國方面，歐巴馬(Barack Obama)打著「改變」的口號成為第四十四任總統，展現出與前任小布希總統時期 迥然不同的外交政策和作風，努力重塑美國的國際形象，特別是在聯合國事務 上，可謂大幅度轉向。歐巴馬積極回歸聯合國及多邊主義，並以一連串具體行動 來證明其承諾，包括：2008 年底當選總統後即任命其外交政策首席顧問蘇珊‧ 萊斯(Susan Rice)為常駐聯合國代表，並將此一職務恢復至柯林頓總統時期之內閣 層級；宣布將付清美國在聯合國之會員款項，包括至 2009 年累計高達十五億之 欠款；加入 2006 年成立之聯合國人權委員會(Human Rights Council); 積極推動美 國批准全面禁止核子試驗條約(Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty, CTBT)；支 持較嚴格的對抗氣候變化政策和規範；調整對伊朗政策，進行外交接觸溝通；決 定關閉關達納摩灣(Guantanamo Bay)恐怖份子拘押設施；檢討美國對國際刑事法 庭(International Criminal Court, ICC)政策等。2009 年 10 月歐巴馬獲得諾貝爾和平 獎，在一片嘩然中，聯合國秘書長潘基文卻立刻表達祝賀之意，強調歐巴馬承諾 與聯合國共同努力，帶給世界人民希望與前景，肯定挪威諾貝爾委員會的明智決 定。在歐盟方面，里斯本條約終於在 2009 年 12 月 1 日生效，完成強化歐盟角色 與功能一次重大的制度性改革。 上述這些發展，也意味著美國和歐盟的關係再度面臨檢討和調整之機遇。冷 戰時期美國和以西歐國家為主的「歐洲」代表著所謂「西方集團」及「西方文明 價值」，彼此對支持自由主義、民主制度、人權、區域穩定與安全、開放市場經 濟、核不擴散等問題，基本上有著一致的利益和價值觀。九○年代隨著共產集團 瓦解，歐洲整合範圍擴大，美國和歐盟間之差異也逐漸浮現。對歐盟而言，美國 應是其最重要的夥伴，但就美國來說，歐盟則是美國對歐洲關係的一部份。相對 於北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization, NATO)或歐洲安全暨合作 組織(Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE)，歐盟與美國的關係 過去似乎比較間接，角色定位也較不明確。一方面，美國和歐盟擁有世界最重要 1 的經貿關係，雙方貿易和投資就占了全球貿易額 40%，相當於全球 60%的 GDP。 然另一方面，美國和歐盟至今並未建立全面性戰略夥伴關係(comprehensive strategic partnership)，也沒有完整的決策互動架構。目前雙方關係的制度性安排， 係根據 1990 年「跨大西洋宣言(Transatlantic Declaration)，1995 年「新大西洋議程」 (New Transatlantic Agenda)以及後續的執行計畫和行動，包括 1998 年「跨大西洋 經濟夥伴關係」(Transatlantic Economic Partnership)，2007 年成立「跨大西洋經濟 理事會」(Transatlantic Economic Council)，和 2009 年 11 月歐盟─美國峰會宣布將 成立之部長級能源理事會(EU-US Energy Council)等。 美國與歐盟的關係在小布希(George W. Bush)第一任時期跌到谷底，主要原因 是「九一一」恐怖攻擊事件以後，小布希政府提出反恐戰爭(war on terror)，主張 對恐怖份子與支持恐怖主義的 「邪惡國家」軍事上 「先發制人」(pre-emptive strike)； 2003 年又