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当前我国行政执法中存在的主要问题.pdf
政治文明探讨
当前我国行政执法中
存在的主要问题
□ 寇学军
依法行政是指国家行政机关和法律法规授权的 抗辩仍是我国行政执法的一大弊病 , 也是导致执法
组织依照法律法规规定以法定的程序公正合理地行 活动中滥用职权、执法违法的重要原因。
使行政权力 , 管理公共事务。其核心是用法律法规 3 行政执法的趋利性。行政机关的执法活动既
来约束行政权力的行使 , 要求行政执法机关、组织 同社会公共利益和公民个人利益密切相关 , 又同行
及其工作人员守法。依法行政原则是为了保障行政 政机关的自身利益存在一定的联系。在现阶段 , 许
权力的行使规范化、合理化、公正化、公开化、经 多行政机关的执法活动都带有一定的趋利性 , 即在
常化 , 避免主观性和任意性 , 防止行政权力的滥用。 行政执法中优先考虑的不是社会公共利益和公民个
当前 , 我国的行政执法水平虽然较之过去有较大的 人利益 , 而是行政机关自身利益 , 以致在行政中利
提高 , 从总体上看 , 行政执法状况还不容乐观 , 问 益化倾向越来越强烈 , 导致出现行政执法的密集地
题仍然存在。认真研究这些问题对于推动依法行政 带。对与自身利益有关的 , 各行政执法部门都争着
将具有重大的理论意义和实践意义。 管、抢着管 , 甚至借法扩权 , 争权夺利 , 导致行政
一、违法行使职权的现象时有发生 相对一方被重复执法 , 严重违背了行政法“一事不
1 行政执法的无序性和随意性。行政执法本是 再罚”的基本原则。
一项十分严肃的工作 , 但是 , 有法不依、执法不严、 二、自由裁量权行使不当
违法不究的现象相当普遍 , 有些地方和部门甚至以 1 在行政立法方面 , 滥用自由裁量权表现在 :
言代法 , 以权压法, 执法违法 , 徇私枉法。在行政 一些行政机关出于部门利益、地方利益 , 在制定行
执法机构的设置上 , 应该设置的未设置 , 不该设置 政规章 , 发布决定、命令、指示时 , 其内容往往同
却到处设置 , 以致出现多头管理, 政出多门 , 重复 法律相抵触 , 或者是法律规定得很明确 , 但不同行
执法或者分工不清 , 职责不明 , 互相推诿 ; 在执法 政机关对同一法律做不同的解释 , 有的则将法律未
范围和种类上 , 随意增减职责权限 , 如近年来屡禁 授予的职权也规定在其中 , 这就产生了规章打架、
不止的乱罚款、乱收费、乱摊派等现象 , 就是行政 规范性文件自相矛盾和发生冲突的现象 , 直接导致
机关违法扩权的例证 ; 在执法过程中 , 不遵守法定 了执法职权不清 , 有利的大家争着管 , 无利的就相
程序 , 如不按规定着装、佩戴标志 , 不出示执法证 互推诿扯皮 , 成为执法领域中乱收费、乱罚款、乱
件 , 不告知违法事实 , 不使用合法的罚没票据 , 不 摊派等屡禁不止的不良现象发生的根源。
指明执法依据 , 不交待诉权等 ; 在执法处理结果上 , 2 在行政执法领域 , 滥用自由裁量权主要表现
不是严格按照法律规定办事 , 而是与相对人进行毫 在两方面 : 一是出于不正当目的的执法 , 即执法不
无原则的讨价还价 , 或是不分清红皂白一棍子打死 , 是出于公共利益或不
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