美国大选和「选举人」制度.docVIP

美国大选和「选举人」制度 11月2日，美国将举行四年一度的总统大选。但按美国的选举制度，它不是在全国范围内计算谁赢得注册选民的「人头票」多数来确定赢输，而是按照总共538张「选举人票」计算，哪个候选人赢得超过半数的270张，谁就是美国的下届总统。 上次美国大选时，由于出现查票纠纷，不仅中共、古巴、马来西亚等国家的官方媒体借机嘲讽美式民主，批评美国的「选举人」制度不体现一人一票、多数当选的民主原则；也有不少普通人弄不明白美国为什么要实行「选举人」制度，而不是按人头票计算。但如果对「选举人」的历史和作用稍加了解，就会发现，恰恰是这种选举方式，体现美式民主的特色，并保证著美国宪政制度的稳定和有效。 在二百年前美国刚建国时，美国的先贤就设计了「选举人」制度，当时主要目的是为了防止政客向选民虚假承诺骗取选票，由「选举人」间接选总统，以避免弊端。但今天这层意义已消失，它和间接选举无关，也没有实际的选举人，只有「选举人票」。这种制度主要是为了尊重各州的权利，它是美式民主的放权、尊重地方州权的体现。 美国全部「选举人票」共538张，是参议员（100名）、众议员（435名）、华盛顿特区代表（3名）的总数。参议员按州分配，50州每州2名；众议员按人口产生，约50多万人选出一名。例如纽约州约有1,600多万人口，就有31名众议员，再加上2名参议员，总共有33张选举人票。 按照选举人票制度，任何一个总统候选人如果赢得了这个州的多数人头票，就算赢得了这个州的所有选举人票，被称为「赢者通吃」。候选人在各州赢得的选举人票累计超过538票的一半（270张），就当选总统。 由于是采用赢者通吃的计算方式，那么就可能出现候选人赢了全国按人头计算的普选票，却因选举人票没过半而输了大选的现象。例如，上次大选时，在全国人头票中，民主党候选人戈尔比共和党候选人布什多出50万张，但由于最后在佛罗里达州布什赢了戈尔几百张人头票，按赢者通吃原则，布什就赢得了该州的全部25张选举人票，因而使他的选举人票在全国超过半数，而当选了总统。 美国一直有人认为「选举人」制度不合理，呼吁废除，改采全国按人头计票制度，谁获多数票谁当选。据《选举团和宪法》（Electoral College and the Constitution）作者、丹佛大学法学教授哈德维（Robert M. Hardaway）的研究，过去两百多年里，美国国会曾有700多项法案要取消「选举人」制度，但最后都以失败告终。以200年计算，等于平均每年就有近4次，但为什么都没有通过？ 原因是，美国先贤设计的这种选举制度不仅适合美国联邦制的国情，并且更体现民主的真谛：在服从多数的同时，能够尊重少数。具体来说，它有四大好处： 第一，保护小州的利益。美国是联邦制，50州其实相当于50个「州国」，「州国」和「省」的概念完全不同。「省」意味中央集权，「州国」是联邦。美国各州都有独立司法和立法权，例如州巡警不通知对方，不可跨越州界，进入他州。如果开车在美国横贯旅行，会看到州界间写著「欢迎到本州」的标志，各州边界划分得很清楚。 美国先贤对制度的设计，重点是强调地方分权，而不是中央集权，其宪政理念是把权力下放到各州，并保证大州小州在联邦层次上权利平等。例如，美国参议院权力比众议院更大，但参议员的产生，和州的大小、人口多寡毫无关系，而是硬性分配，每州两名。加州人口是罗德岛州的60倍以上，但这最大和最小两个州的联邦参议员人数完全一样。美国建国之初那些小州同意加入联邦，条件之一就是保证它们和大州有平等权利，并实行「选举人」制度。 「选举人」制度符合一人一票、多数当选的民主原则，只不过不是以全国人数为「单位」，而是以「州」为选举单位。这个多数，不是全国范围的「多数」，而是每一个州的选民多数，这样更能保护小州的权益。这种制度迫使总统候选人不能只看重几个大州，而是看重每一个州，在每一个州获得多数选票。 而如果实行全国按人头计票方法，那么几个人口众多的大州联合起来，就有可能操纵选情。例如，美国最大的7个州（加州、纽约州、德州、宾州、佛州、伊利诺州、俄亥俄州）人口加起来，相当美国总人口的一半。如果实行全国普选票制度，那么总统候选人只需在这几个大州拉票，不必再光顾像罗德岛、阿拉斯加那样的小州了。全美只有三张选举人票的小州有7个，四张的有6个；如果不硬性每州分配2名参议员以及实行「选举人」制度，这些小州的权益一定被大州吞没。罗德岛州人口虽只是加州人口的60分之一，但选举人票却是加州的18分之一，这样就在某种意义上保护了罗德岛州的权益。因此「选举人」制度不仅符合美国的联邦制国情，更体现民主的原则：服从多数，尊重少数。 这种「选举人票」制度有点像NBA篮球赛，它不是按各场赢球总积分（相当于全国按人头计票），而是以赢得的场次多少（相当选举人票的每