辽宁公务员考试申论备考全面推进依法治国.docVIP

申论考点：全面推进依法治国 ◆坚持以人为本 推动安全发展 修改后的安全生产法12月1日起正式实施。这是安全生产法出台12年来的首次修改。修改后的法律更加全面地反映了当前安全生产的特点，充分体现了以人为本、依法治国的精神，是我国安全生产法制建设新的里程碑。 安全生产事关人民群众生命财产，事关改革发展稳定大局。重视安全生产，怎样强调都不为过。抓好安全生产，任何时候都不能疏忽。近年来，我国安全生产形势总体上逐步好转。但也要看到，我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产事故易发多发，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产红线必须时刻绷紧。 新的安全生产法，针对工业化、城镇化、信息化快速发展时期安全生产领域的新问题、新特点，将“以人为本、安全发展”的科学理念庄严地写入法律，明确了“生命至上”“发展决不能以牺牲生命为代价”的红线，并在强化企业安全生产主体责任、加强基层执法能力、加大违法行为处罚力度等方面实现突破和创新，为安全发展提供了更明确的法律依据。法律的实施，必将全面规范安全生产秩序，推进实施安全发展战略，为安全生产形势根本好转注入强劲动力。 安全生产责任重于泰山，必须依法落实到各个环节、各个岗位。企业的安全生产主体责任必须强化落实，要通过健全制度、保障投入、严格管理、加强培训、推进标准化建设，切实提高安全管理水平。要着力实现安全生产责任五个全覆盖：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监机构向同级党委组织部门通报辖区安全生产情况全覆盖，管行业、管业务、管生产经营都必须管安全的“三个必须”全覆盖。 法的生命力在于执行。各级安全监管监察机构作为执法部门，要带头遵法守法，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。要严格执法，对违法行为，不论涉及谁、涉及什么企业，都要依法惩处，坚决捍卫法律尊严。 实现安全生产，重在防患于未然。贯彻落实新的安全生产法，一方面要依法依规，认真查处每一起事故，深刻吸取教训；另一方面，要通过加大事故查处力度，形成“企业不消灭事故、事故就消灭企业”的机制，增强法律的震慑力和约束力，促使企业走上抓预防、抓治本的轨道，真正建立起预防为主的倒逼机制。 ◆以法治思维和方式推进教育综合改革 ——一论学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治教 　 12月4日是国家宪法日。宪法日的设立，既昭示着依法治国理念的前行，也意味着法治精神的回归。 　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。依法治国在教育领域最核心、最本质的要求就是依法治教。依法治教是教育进一步改革与发展的客观需要，第一要义是以法治思维和法治方式深入推进教育综合改革。 　　“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”，习近平总书记的要求，是对改革与法治关系的深刻总结。教育改革发展进入深水区后，矛盾、风险、挑战之多，前所未有。涉激流、行险滩，靠什么冲破阻碍？历史经验告诉我们，用法治为改革护航，教育改革就会事半功倍。 　　过去的改革更多靠“摸石头过河”的勇气，“边抓牌边定规则”。而在今天，随着法治思维和法治方式的不断确立，教育治理体系和治理能力现代化的不断推进，教育改革发展必须循着法治的轨道前行。教育综合改革事关全局，不仅要破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，还要与经济、政治、文化、生态文明建设等改革相互配合、协同闯关，必须于法有据、有法可依。 　　教育综合改革，必然涉及利益和权力的重大调整。深水区的利益藩篱，攻坚期的复杂难题，只能用法治理念去破解。把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，才能确保改革有序进行。反观近年来时有发生的“校闹”事件、安全纠纷、师德失范等社会敏感问题，其实完全可以在法治框架内，通过教育制度创新化解处理。 　　教育综合改革必须寻求法治之下的“最大公约数”，这是教育改革持续向前的制度源泉。教育综合改革涉及部门多样、利益主体多元，要通过法定程序凝聚共识，并将各方共识以法治方式确认下来。通过法定程序广纳众议形成的改革方案，有利于激发教育利益相关主体活力，降低改革实施成本。 　　法治护航下的教育综合改革，不仅意味着有法可依，而且意味着良法善政；不仅意味着更完备的制度与秩序，而且意味着更多的公平和正义。在这样的改革图景下，“法治思维和法治方式”彰显着深刻内涵：更加注重程序正义，改变教育领域传统上对实体正义的追求，建立健全推进教育综合改革的法定程序；更加注重权利保护，教育的核心价值在于“促进人的全面发展”，这要求尊重和保障师生权利，建立健全权利保障机制；更加注重制度完善，目前我国已基本形成以《教育法》为核心的专门教育法律体系和《未成年人保护法》等教育相关法律体系，但依法治教的制度措施还不健全，这要求建立健全教育法律制度；更