试论民主监督功能的前置_三论普及民主.pdfVIP

长白学刊 年第 期 总第 期 2012 1 163 CHANGBAIJOURNAL No.1 2012 Sum No.163 试论民主监督功能的前置 ——— 三论普及民主 乔耀章 (苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州 215123) 摘 要 监督权是我国宪法明文规定的人民具有的基本民主权利之一。虽然结构与功能是不可分割的，但民 [ ] 主监督权可以有侧重地分为结构意义上的监督权与功能意义上的监督权两个部分。 一般说来，结构意义上的监 督权置于选举权之后的各环节；而功能意义上的监督权则可置于选举权之前的方方面面，反腐倡廉中的案例已 经无数次地证明：前者，往往事倍功半；后者，往往则是事半功倍。 将功能性的民主监督权前置到具体的选举行 为之前，有利于真正的科学、 民主、依法选举，降低监督成本，提高监督效率。 关 键 词 民主权利；民主选举；民主监督； 结构功能；选举前监督；反腐倡廉 [ ] [中图分类号]D621 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2012 ）01-0020-03 现阶段，民主政治建设的任务异常重要，其中 选举、公共舆论及其他制度来控制政府。 [1](P68)可 民主监督工作更是重中之重。 对于民主监督，人 见，在一个国家中，民主正在日益成为一种不可缺 们习惯于将其排在决策权、 执行权和民主选举、 少的实际需要， 民主离不开选举， 但选举不等于 民主决策、民主管理之后。 根据产品质量管理中 民主；监督也绝不是民主本身。 它们可与君主、专 的“零检”、“免检”必须从源头或“高端”、“顶层” 制相联系，如君主选举、君主监督；专制选举、专制 设计抓起的启示，反腐倡廉工作也应当从源头抓 监督。 选举是一种政治活动现象， 其广义是指一 起，将监督（不是在结构、排序而是在功能上）提前 定的社会成员根据自己的意愿，按照一定的程序 到决策、选举之前，并对决策、执行、选举、管理履 和方法，选拔、推选代表或主要负责人的活动；其 行功能性监督。 本文拟就现阶段的民主政治建设 狭义是指选民或代表根据自己的意愿，按照法律 中的监督及民主监督功能的位置前移问题做点 规定的原则程序和方式选出国家议会机关和权力 初步的探讨。 机关组成人员的行为。 中国古代选举， 就是通过 一、选举、监督与民主的关系 少数统治者来选择少数统治者；而现代的选举具 选举与监督，是两个概念，它们在结构、功能 有公认的规则和程序形式， 人们据此从所有人或 以及前后位置上既有区别又有联系。 说联系，是 一些人中选择几个人或一个人担任一定职务。 选 指“选举”与“监督”都与民主相联系，或叫民主选 举起源于英国， 现在大多数国家和地区都执行选 举、选举民主，民主监督、监督民主，监督选举、选 举制度。 举监督等，无论是选举还是监督都是民主的一种 监督首先是指其本身的监督环节与内容，同 表现形式。 所谓民主，有多种界说，其本质是指人 时还指对整个民主过程的每个环节的监督， 即便 民大众有充分的决定权，既可以用“肯定” 的选举 是民主选举本身也要实行监督。 有学者提倡 “异 来行使，也可以用“否定” 的罢免来行使。 熊彼特 体监督”[2] 。 作为民主的一种具体形式，监督与民 将民主界定为人民可以通过每隔几年一次的选 主一样