论抗日根据地政权建设与党的民主执政经验.pdfVIP

第24 卷第1 期（2008） 河西学院学报 Vol.24 No.1（2008） 论抗日根据地政权建设与党的民主执政经验 秦 伟 峰 （嘉峪关市委党校，甘肃 嘉峪关 735100 ） 摘 要：为了适应抗日战争需要，中国共产党在抗日根据地建立了抗日民主政权，这个政权是当时全国政权 组织的楷模，对以后的政权建设也提供了宝贵的经验。文章通过对当时“三三制”政权特点、性质、政权组成原 则以及党和政权的领导关系等问题的论述，揭示了党如何保障人民民主权利的实现，如何体现民主集中制和这种 民主政权对于党团结和领导各阶级、各阶层的抗日力量，发展和巩固抗日民族统一战线，争取抗战胜利所起到的 重要作用，以及党实行这种民主执政方式所留下来宝贵的历史经验。 关键词：抗日根据地；民主执政；三三制 中图分类号：D05 文献标识码：A 文章编号：1672 －0520 （2008 ）01 －0055 －04 一、敌后抗日根据地政权建设状况 参议会的基本组织原则是民主集中制，各级政 （一）抗日根据地民主政权的特点与性质 权之间的关系是下级服从上级。同级机关内部少数 抗战时期，陕甘宁边区与敌后各抗日根据地设 服从多数、集体领导、分工负责，参议会作为人民 立边区、县、乡三级政权机构，在政权组织形式实 代表机关行使立法权。由参议会产生的各级政府行 行参议会制。参议会制是我国人民代表大会制在抗 使行政权，对参议会负责，接受参议会的监督。由参 日战争这一特定历史阶段的具体表现。“参议会的目 议会产生的司法机关，其工作“应在各级政府统一领 的，只有一个，就是打倒日本帝国主义，建设新民 导之下进行”，彼此共同服从于人民的利益和意志。 [1]各级参议会“固然不是苏维埃时 主主义的中国”。 抗日民主政权的这种政权组织形式，体现了抗 代的工农代表会议，但也不是三权分立的外国议会 日民族统一战线的特点。正如毛泽东同志在《中国 制，它使人民代表会议，是各级政权的最高权利机 革命和中国共产党》一文中所指出的那样，“抗日战 [2]根据参议会的组织条例和选举条例的规定， 关。” 争中，在中国共产党领导的各抗日根据地内建立起 参议员由人民采取普遍、平等、直接、无记名投票 来的抗日民主政权，乃是抗日民族统一战线的政 的方式选举产生（同级政府认为有必要时，必须聘 权，它既不是资产阶级一个阶级的专政，也不是无 请勤劳国事及在社会、经济、文化各方面有名望者 产阶级一个阶级的专政，而是无产阶级领导之下的 为参议员，但名额不得超过议员总数的十分之一）。 [3] “它是和地主资 几个革命阶级联合起来的专政。” 选举出来的边区、县、乡三级议员，分别组成边 产阶级专政相区别的，也和严格的工农民主专政有 [4]因此，这种形式的政权是“抗日民族 区、县、乡三级参议会。各级参议会是边区各级最 一些区别。” 高权力机关，拥有选举、监察、弹劾边区各级政府 统一战线的政权”，是赞成抗日民主的“各党、各 和司法机关及公务人员，制定本单位法规，审议批 派、各界、各军的联合专政”。 准政府各项计划，议决政府、人民和民众团体提请 （二）“三三制”政